Tasfiye Yönetmelik Tasarısının Sayıştayca Görüşülmesine İlişkin Karar

Tasfiye Yönetmelik Tasarısının Sayıştayca Görüşülmesine İlişkin Karar

Daireler Kurulu Kararı

Karar No : 1396/3
Karar Tebligat Tarihi : 08.03.2013

GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞINA

İlgi: 30.01.2013 tarihli ve B.21.0THG.0.04.0.01.00-10.03(04.01)-180/312 sayılı yazı.

Gümrük ve Ticaret Bakanlığınca hazırlanarak Maliye Bakanlığının görüşü alındıktan sonra 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 27 nci maddesi hükmü uyarınca Sayıştaya gönderilmiş bulunan “Tasfiye Yönetmeliği” Taslağının görüşülmesi sonucunda;

1- Taslağın bazı yerlerinde “teminat” bazı yerlerinde ise “güvence” ibaresinin kullanıldığı görülmüş olup, uygulama birliğini sağlamak bakımından teminat veya gü vence ibarelerinden sadece birisinin kullanılmasının uygun olacağına,

2- Taslağın bazı yerlerinde atıfta bulunulan kanunların Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 19 uncu maddesine aykırı olarak zikredildiği görülmüş olup, söz konusu Yönetmeliğin 19 uncu maddesine istinaden, atıfta bulunulan kanunların tarihi, sayısı ve adının belirtilmesinin uygun olacağına,

3- Taslağın 14 üncü maddesinde kaçak eşyalarla ilgili düzenlemelere yer verilmiş olup, beşinci fıkrada da 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanununa atıf yapıldığı görülmüş olmakla birlikte, “Dayanak” başlıklı 2 nci maddede 5607 sayılı Kanuna yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bu nedenle Taslağın 2 nci maddesine 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanununun eklenmesinin uygun olacağına,

4- Taslağın 11 inci maddesi özellikli kaçak eşyaların teslimi ile ilgili hükümleri içermekte olup, bu neviden olan eşyaların tutanakla teslim edileceği hüküm altına alınmakla beraber, sonradan ortaya çıkabilecek muhtemel sorunların önüne geçilmesini önlemek bakımından, bu eşyaların fotoğrafının da çekilerek tutanağa eklenmesinin uygun olacağına,

5- Taslağın 29 uncu maddesinin ikinci fıkrası; “Birinci fıkrada belirtilen yerlerde verilen hizmetler için ek-…’te yer alan Hizmet Tarifesi uygulanır.” şeklinde düzenlenmiş ise de, Taslağın ekinde böyle bir tarifeye rastlanılmamıştır.

Bu nedenle, 29 uncu maddenin ikinci fıkrasında belirtilen “Hizmet Tarifesi” nin Taslağa eklenmesinin uygun olacağına,

6- Taslağın 35 inci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde “Türk Lirası” ifadesine yer verildiği görülmüş olup, kuruş cinsinden miktarların da olabileceği ihtimaline karşın söz konusu ifadenin “Türk Parası” olarak değiştirilmesinin uygun olacağına,

7- Taslağın 35 inci maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinde “özel finans kurumları” ifadesine yer verildiği görülmüş olup, söz konusu ifadenin “katılım bankaları” olarak değiştirilmesinin uygun olacağına,

8- Taslağın 33, 34, 35, 36, 37 ve 38 inci maddelerinde ihale yoluyla satış ve satış işlemlerine ilişkin hükümler yer almakta olup, bu hükümlerin 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun satış ile ilgili hükümlerine uyulmadan düzenlendiği görülmüştür.

Halbuki, ne 4458 sayılı Gümrük Kanununda ne de 640 sayılı Gümrük ve Ticaret Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki Kanun Hükmünde Kararnamede ihale yoluyla satışların, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunundan istisna olduğuna ilişkin hüküm mevcuttur.

Bu nedenle, Taslağın 33, 34, 35, 36, 37 ve 38 inci maddelerinde yer alan ihale yoluyla satış hükümlerinin, 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun satış ile ilgili hükümlerine uygun hale getirilmesi gerektiğine,

9- Taslağın 58 inci maddesinin ikinci fıkrasının; “Kamu kurum ve kuruluşları ile özel kanunla kurulmuş vakıf ve derneklere yapılacak tahsise ilişkin usul ve esaslar Bakanlıkça belirlenir…” şeklinde düzenlendiği görülmüş ise de,

4458 sayılı Kanunun 178 inci maddesinde tasfiyeye ilişkin usul ve esasların Yönetmelikle belirleneceği hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, Taslağın 58 inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen usul ve esasların Bakanlık tarafından değil, 4458 sayılı Kanunun 178 inci maddesinde yer alan ve yukarıda bahsettiğimiz hüküm gereğince bu Taslakla belirlenmesi gerekir.

Bu nedenle, Taslağın 58 inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen usul ve esasların, detaylı ve bu fıkrada yer alacak şekilde Taslağa eklenmesinin uygun olacağına,

10- Taslağın 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendi; “satışa çıkarılıp da satılamayan eşya ile satışa sunulması uygun görülmeyen eşya, bu eşyayı kullanabilecek kamu kurum ve kuruluşları ile özel kanunla kurulmuş vakıf ve derneklere uyuşulacak bedelle veya bedelsiz verilebilir.” şeklinde düzenlenmiş ise de,

Fıkrada yer alan “satışa sunulması uygun görülmeyen eşya” kavramının açık ve net olmadığı, bu eşyalardan nelerin kastedildiği, satışa sunulmasına uygun görmeyecek makam veya komisyonun neresi olacağı gibi hususların suistimale imkan vermeyecek şekilde açıklığa kavuşturulması amacıyla fıkranın yeniden düzenlenmesinin uygun olacağına,

11- Taslağın 67 nci maddesinin beşinci fıkrası; “Komisyon başkanı komisyonun toplanması, çalışması ve karar almasına ilişkin usul ve esasları belirler.” şeklinde düzenlenmiş ise de,

Her komisyon başkanı değiştiğinde, komisyon başkanı komisyonun çalışma usul ve esaslarını değiştirmek isteyebileceğinden, beşinci fıkranın Taslaktan çıkarılarak, bu esas ve usullerin Taslakta ayrıntılı bir şekilde düzenlenmesinin, bu esas ve usuller içerisinde komisyon başkan ve üyelerinin kimlerden oluşacağı, farklı komisyonlar olması halinde bu komisyonların kimlerden oluşacağı, komisyonların çalışma biçimleri gibi hususların yer almasını sağlayacak şekilde maddenin yeniden düzenlenmesinin uygun olacağına,

12- Taslakta ilişilecek başka bir husus bulunmadığına,

Karar verildi.

Doç. Dr. Recai AKYEL

Sayıştay Başkanı