Mali Konularla İlgili Olmayan Yönetmelik Taslağının Sayıştayca İncelenmesi
Mali Konularla İlgili Olmayan Yönetmelik Taslağının Sayıştayca İncelenmesi
Karar No : 4589/1
KONU
Milli Eğitim Gençlik ve Spor Bakanlığınca hazırlanarak 832 sayılı Kanunun 105’inci maddesi uyarınca Sayıştay’a gönderilen “Sürücü Kursları Yönetmeliği” taslağının mali konulara ilişkin olmayan hükümleri hakkında mütalaa verilmesine mahal bulunup bulunmadığı hususundaki tereddüt.
İNCELEME
832 sayılı Kanunun 105’inci maddesinde, bakanlıklar ve Sayıştay’ın denetimine giren idare ve kurumlarca mali konularda düzenlenecek yönetmelikleri, Sayıştay’ın istişari mütalaası alındıktan sonra yürürlüğe konulabileceği hükme bağlanmış; aynı Kanunun değişik 15’inci maddesinde de, 105’inci madde gereğince verilecek Sayıştay mütalaasını tespit görevi Daireler Kuruluna verilmiştir.
Mali konularda düzenlenecek yönetmeliklerin yürürlüğe konulmasından önce Sayıştay mütalaasının alınması öngörülmekle, ileride, sorumlu memurların sorumluluklarıyla muhtemel aksaklıkların önlenmesi böylelikle mali işlemlerin usulüne uygun tarzda yürütülmesi amaçlanmıştır.
Bu hükme göre verilecek Sayıştay mütalaası, esas itibariyle mali konulara ilişkin olacaktır. Ancak, uygulamada, bir düzenlemenin mali hükümlerini, diğer hükümlerden soyutlamak, her zaman kolay olmamaktadır. Öyle ki, bazı ahvalde, mali olmayan bir hüküm, mali hükümlerle çok yakından ilgili olabilmekte ve bu tür bir hükmün tatbikatı mali sonuçlar doğurabilmektedir.
Bu nedenle, 832 sayılı Kanunun 105’inci maddesine göre verilecek Sayıştay mütalaası, esas itibariyle mali konulara ilişkin olmakla beraber, mali hükümlerle yakından ilgili olup usulüne uygun düzenlenmemiş diğer hükümler hakkında da mütalaa verilmesinde herhangi bir sakınca bulunmamaktadır.
Aksi takdirde, bakanlıklar ve Sayıştay’ın denetimine tabi diğer idare ve kurumlar, bir hükmün mali olup olmadığını kendilerini takdir ederek mali hüküm içermediğinden bahisle aslında 105’inci maddeye göre Sayıştay’a gönderilmesi gereken yönetmelikleri Sayıştay’a göndermeme yoluna ihtiyar edebileceklerdir.
Kuşkusuz, hangi hükümlerin mali hükümlerle yakından ilgili olduğu ve dolayısıyla mütalaa verileceğinin takdiri, Daireler Kuruluna ait bulunmaktadır.
Gerek tüm bu gerekçeler gerekse mali konularda düzenlenen yönetmeliklerden herhangi bir sınırlama yapılmaksızın Sayıştay mütalaasının alındığına dair bir ibareye yer verilmesi ve bu durumun teamül halini almış olması karşısında, mali konularda düzenlenen yönetmelikler hakkında mütalaa verilirken Daireler Kurulunun takdirine göre mali hükümlerle yakından ilgili olan ve usulüne uygun düzenlenmemiş diğer hükümler hakkında da bugüne kadar yapıla geldiği üzere mütalaa tespit edilebileceğine, çoğunlukla karar verildi.