Görev Tahsisli Konutlarda Hizmet Süresinin Dikkate Alınması Gereği
Karar No : 4522/1
KONU
Yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde, tahsisteki tercihe esas olacak puanlamada gözönünde bulundurulacak hizmet süresinin hesabında hangi hizmetlerin dikkate alınacağı hususunda ortaya çıkan tereddüt.
İNCELEME
2946 sayılı Kamu Konutları Kanununun 3’üncü maddesinde, kamu konutları, tahsis esasına göre özel tahsisli konutlar, görev tahsisli konutlar, sıra tahsisli konutlar ve hizmet tahsisli konutlar olmak üzere dört gruba ayrılmış; bu gruba dahil görev tahsisli konutlar, “Yönetmelikte belirlenecek makam ve rütbe sahiplerine, görevlerinin önemi ve özelliği, yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır.” şeklinde tanımlanmış; “oturma süreleri” başlıklı 4’üncü maddesinde de, sıra tahsisli konutlarda oturma süresi 5 yıl ile sınırlandırılmış, ancak, özel görev ve hizmet tahsisli konutlarda tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabileceği kabul edilmek suretiyle süre açısından bir sınırlamaya gidilmemiştir.
Diğer taraftan, sıra tahsisli konutların, hizmet süresi, daha önce kamu konutlarından yararlanma durumu ve süresi, çocuklarının ve bakmakla mükellef olduğu aile fertlerinin sayısı, gelir durumları, konuttan yararlanma için bekleme süresi gibi hususların dikkate alınarak yönetmelikte belirlenecek puanlama esasına göre tahsis edilmeleri öngörülmüşken; görev tahsisli konutlardan yararlanma için tahsisi gerektiren görevde bulunmak yeterli görülmüştür.
Aynı Kanunun 11’inci maddesinde ise, bu Kanun hükümlerinin uygulanmasıyla ilgili usul ve esasların yönetmelikle düzenleneceği belirtilmiş bulunmaktadır.
Anılan maddeye göre hazırlanıp 23.9.1984 gün ve 18524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliğinin, görev tahsisli konutları tahsis şekline ilişkin 8’inci maddesinin ilk fıkrasında, görev tahsisli konutların, yönetmeliğe ekli (2) sayılı Cetvelde belirtilenlere, bu cetveldeki sıraya göre yetkili konut dağıtım komisyonu tarafından tahsis edilmesi öngörülmüş; ancak, aynı maddenin yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde ne yolda işlem yapılacağını belirten beşinci fıkrasında, yeni bir düzenlemeye gitmek yerine; sıra tahsisli konutların puanlama esaslarını gösteren Yönetmelik eki (4) sayılı Cetvele göndermede bulunularak, konut tahsis talebinde bulunanların (2) sayılı Cetvelde belirtilen sıra esas alınarak (4) sayılı Cetvele göre kendi aralarında puanlamaya tabi tutulmaları kabul edilmiştir.
Görevleri nedeniyle kendilerine konut tahsisi edilecek kişilerle makam ve rütbe sahiplerinin gösterildiği (2) sayılı Cetvelin 2’nci sırasının (D) bendinde ise, Sayıştay Daire Başkanı, Üyesi ve Savcısı şeklinde sıralamaya gidilmiştir.
Bu hükümler karşısında mesele, Sayıştay açısından değerlendirilecek olursa, “görev tahsisli” olarak nitelendirilen konutlardan yararlanabilmek için, Kanun ve Yönetmeliğin öngördüğü yegane şart, Daire Başkanlığı ve Üyelik ya da Sayıştay Savcılığı görevinde bulunmaktır. Bu bakımdan, anılan görevlerde bulunan herkesin kural olarak (2) sayılı Cetveldeki sıraya uyulmak koşuluyla “görev tahsisli” konutlardan, görevlerinin devamı süresince yararlanmaya hak kazandıkları konusunda kuşku bulunmamaktadır.
Yönetmelik eki 2 sayılı Cetvelde sayılan makam ve rütbe sahipleri, ancak söz konusu makamlarda bulundukları sürece görev tahsisli konutlardan yararlanabileceklerine ve (4) sayılı Cetveldeki puanlamaya esas unsurlar, esasen, sıra tahsisli konutlardan yararlanacaklar için düzenlendiğine göre, Sayıştay Daire Başkanları, Üyeleri ve Savcısının bu görevlerde bulundukları sürelerin dikkate alınması ve sadece bu dönemdeki durum ve olayların puanlamaya tabi tutulması gerekir.
Bu itibarla (4) sayılı Cetvelin (a) bendinde sözü edilen ve her yılı için puan verilen hizmet süresinin, Sayıştay Daire Başkanlığı, Üyeliği ve Savcılığında geçirilen hizmet süresi şeklinde değerlendirilip, puanlamanın buna göre yapılması, anılan kişilerin salt görevleri nedeniyle konut tahsisini öngören 2946 sayılı Kanunun ruhuna ve amacına daha uygun düşecektir. Hal böyle olunca, aynı Cetvelin (b) bendinde yer alan daha önce kamu konutlarından yararlanma faktörünün de, sadece söz konusu görevlerde bulunulan süreyi kapsayacak biçiminde değerlendirilmesi tabiidir.
Bu düşüncelerden hareketle, görev tahsisli konutlardan yararlanma hakkını haiz bulunan Sayıştay Daire Başkanları, Üyeleri ve Savcısına tahsis edilecek yeterli sayıda konutun bulunmaması halinde talepte bulunan bu kişilerin Kamu Konutları Yönetmeliğinin (2) sayılı Cetvelinde belirtilen sıra esas alınarak, (4) sayılı Cetvelindeki esaslara görev ve sadece bu görevlerde bulundukları süreye rastlayan durum ve olayların dikkate alınması suretiyle kendi aralarında puanlamaya tabi tutulmaları gerektiğinden;
1- Ancak, sözü edilen görevlerde geçirilmiş hizmetlerin puanlamaya esas alınmasına,
2- Bu görevlerde bulunulan süre içinde, kamu konutlarından yararlanılması halinde bu faktörün de puanlamada gözönünde bulundurulmasına,
çoğunlukla karar verildi.