4 Yıllık Okul Şartı Aranan Kadroya 2 Yıllık Okul Mezunu Atanamayacağı

30 Nisan 2023 admin

Tutanak No : 30589
Tutanak Tarihi : 20.01.2009
KONU: En az 4 yıllık yükseköğrenim görmüş olmak şartı aranan bir
kadroya 2 yıllık yükseköğrenim görmüş olan birinin atanmasının
mümkün olmadığı hakkında.
246 sayılı ilamın 3.maddesi ile; Yabancı Diller Yüksekokulu
Sekreterliğine mevzuata aykırı olarak atanan …’e yersiz olarak atandığı
kadro için öngörülen aylık, yan ödeme ve tazminatların ödendiği
gerekçesi ile … YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.
Dilekçiler özetle; ilamın 3.maddesinde … ‘ün 6ncı derecenin 3 üncü
kademesinde memur kadrosunda iken 14.07.2004 tarihinde 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 68 ve 76ncı maddeleri uyarınca Yabancı
Diller Yüksek Okulu Sekreterliğine atanmasıyla ilgili, anılan Kanunun
“Memurların Kurumlarınca Görev Yerlerinin Değiştirilmesi” başlıklı 76ncı
maddesi ile; aynı Kanunun 68/B maddesi ve 2547 Sayılı Yükseköğretim
Kanununun 51 ve 52 inci maddeleri, Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile
Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliğinin
“Atanma Şartları” başlıklı 6ncı maddesi, Geçici 1nci maddesi
hükümlerine yer verilerek adı geçenin sözü edilen atamasının, 657 Sayılı
Devlet Memurları Kanununun 68/B maddesi gereğince 1nci derece 2200
ek göstergeli Yüksekokul Sekreterliği kadrosuna atanabilmek için 2 yıllık
yükseköğrenim mezunları için 12 yıl hizmet şartı öngörülmüş olup,
atandığı tarihte ilgilinin 11 yıl 3 ay 9 gün kıdemi olduğu, anılan
yönetmeliğin 6. maddesine göre de 4 yıllık yükseköğrenim görmüş olması
gerektiği hususlarına göre … ün, bahse konu atamasının mevzuata aykırı
olduğu ve bu nedenle ödenen aylık, yan ödeme ve tazminat farkı toplamı
… YTL fazla ödemede bulunulduğu hükmüne yer verildiğini,

…’ün, Özelleştirilen Kuruluşların ihtiyaç fazlası elemanlarının
atanmasını düzenleyen 4046 sayılı Kanunun 22 inci ve 4684 sayılı
Kanunun geçici 4. maddeleri ile Maliye Bakanlığı’nın 2002 Mali Yılı Bütçe
Uygulama Talimatının Kamu Bankalarındaki Personelinin Nakli başlıklı
3.1 inci maddesi uyarınca Türkiye Emlak Bankası Anonim Şirketinin
ihtiyaç fazlası elemanları arasından Başbakanlık Devlet Personel
Başkanlığınca gönderilen yazılı teklif üzerine 16.4.2004 tarihinde
Üniversitelerine tayin edildiğini, 14.7.2004 tarihinde de Üniversitenin
Yabancı Diller Yüksekokulunun, 2200 ek göstergeli 1. dereceli
Yüksekokul Sekreterliği kadrosuna atandığını,
Üniversitelerde, Yüksekokul Sekreterliği kadrosuna atamaya ilişkin genel hükümlere göre bu kadroya atanacakların yükseköğretim diplomasına sahip olması ve 1. dereceli Yüksekokul Sekreteri kadrosuna
atanmak için en az 10 yıl kamusal hizmetinin bulunması, iki yıllık
yükseköğretim mezunları için bu süreye iki yıl eklenmesi gerektiğini,
08.03.2000 tarihinde yürürlüğe giren Yükseköğretim Üst Kuruluşları
ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliğine
göre Yüksekokul Sekreteri kadrosuna atama da en az dört yıllık
yükseköğrenim görmüş olmak koşulu getirilmiş olmakla birlikte
Özelleştirilen Kuruluşlardan Yapılacak Atamalarla ilgili muafiyet
hükmüne yer verildiğini,
2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun Atama Esasları başlıklı 52.
maddesinin (b) bendinde aynen ” (b-) Üst kuruluşların ve üniversitelerin
genel sekreterlerinin üniversite lisans diplomasına, fakülte sekreterleri ile
enstitü ve yüksekokul sekreterlerinin yükseköğretim diplomasına sahip
olmaları şarttır. ” hükmünün bulunduğunu,
657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun Derece Yükselmesinde Usul
ve Şartları başlıklı 68. maddenin (B) bendine göre; Eğitim ve öğretim
hizmetleri sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki
kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın atama
yapılabilir. Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin; 1
ve 2 nci derece görevlerden ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az
10 yıl, (217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi
kapsamına dahil kurumlarda) fiilen çalışmış olması ve yükseköğrenim
görmüş bulunması şarttır. Ancak dört yıldan daha az süreli yüksek
öğrenim görenler için yukarıdaki sürelere ikişer yıl ilave edilir. Yasama
Organı Üyeliğinde, Kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte ve
okul devresi dahil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen
sürelerin tamamı ile yüksek öğrenim gördükten sonra özel kurumlarda
veya serbest olarak çalıştıkları sürenin 6 yılı geçmemek üzere 3/4’ü
yukarıdaki sürelerin hesabında dikkate alınacağının hükme bağlandığını,

Anılan Kanunun 68. maddenin (B) bendine göre yapılacak atamalar
da aranılan sürenin hesabında 217 Sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin 2. inci maddesine tabi kurumlarda fiilen çalışmanın esas
olduğunu, bu maddede sayılan kurumların ise 657 Sayılı Devlet
Memurları Kanununun 87 inci maddesinde gösterildiğini, buna göre; 657
Sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi kurumların, Sermayesinin
tamamı Devlet tarafından verilmek suretiyle kurulan iktisadi kurumlar,
Sermayesinin yarısından fazlası Devlete ait bankalar, Özel yasalarla veya
özel yasaların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar ile
idare, kuruluş ve bankalar tarafından sermayelerinin yarısından
fazlasına katılmak suretiyle kurulan kuruluşlarla bunların aynı oranda
katılmaları ile vücut bulan kurumlar olduğunu, ayrıca anılan atama
maddesinin son paragrafı ile genişletilen kamusal hizmet tanımında;
Yasama Organı Üyeliği, Kanunlarla kurulan fonlar, muvazzaf askerlik ve
uluslararası kuruluşlar ile yüksek öğrenim gördükten sonra özel
kurumlar veya serbest olarak çalışmanın belli bir süresi dahi hizmet
hesabında dikkate alınacağının belirtildiğini, Yasanın mealinde yukarıda
sayılan kurumların kadrosunda olmak ifadesi bulunmadığını, sözü edilen
atama için aranılan hizmet hesabında fiilen çalışmış olmak ifadesine yer verildiğini, fiilen çalışmanın kadroya bağlı olmadığı, yasa yapanın aradığı
ölçünün kamuya hizmet olarak görülmesi gerektiğini, eğer kamuda
çalışmış olmak koşulu aranılsaydı tarifin bu genişlikte ve detayda
yapılamayacağını,.
Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli
Görevde Yükselme Yönetmeliğinin 8.03.2000 tarihli ilk halinde olduğu
gibi ilgilinin atandığı tarihte yürürlükte olan anılan yönetmeliğin
7.4.2004 tarihli değişikliğine göre aynı yönetmeliğin Tanımlar başlıklı 4.
maddesinin Hizmet Süresi başlıklı (f) bendinde aynen “657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu’nun 68. maddesinin (B) bendi çerçevesinde
yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarında çalışılan
süreler ile genel ve katma bütçeli idareler, mahalli idareler ve diğer
kurum ve kuruluşlarda fiilen çalışılan süreler ile muvazzaf askerlikte
geçen süreleri, ” tarif ederek anılan yasayı desteklediğini,
T.C. Başbakanlık TOKİ İştirakçisi olan Emlak Gayrimenkul Yatırım
Ortaklığı Anonim Şirketinin Genel Müdürü ile İdari İşler ve İnsan
Kaynakları Müdürünün imzası ile hazırlanan ve Üniversitemize
gönderilen 24.5.2004 tarih ve İKMD.234.801.249.0030/04 sayılı
yazısında; ilgilinin … A.Ş’ nin personeli olup 1.1.1992-21.10.1992
tarihleri arasında Emlak G.Y.O.A.Ş. de geçici olarak görevlendirilerek
çalıştığının belirtildiğini, Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı Anonim
Şirketinin 217 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 inci maddesi
kapsamına dahil kurumlar içinde olması göz önüne alınarak, adı geçenin
bu şirkette geçici görevlendirme süresince fiilen çalıştığının Sosyal
Sigortalar Kurumu Kadıköy Sigorta Müdürlüğünün 11.02.1993 gün 8709
sayılı yazısı ile anılan tarihlerde Emlak Konut Anonim Şirketi adresinde
290 gün prim ödenmek suretiyle sigortalı bulunduğunun teyidi üzerine
anılan hizmetin değerlendirildiğini, Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliğinin 25 inci maddesinde belirtilen “4046
sayılı kanunun 22 inci maddesi uyarınca özelleştirme programına alınan,
özelleştirilen, faaliyeti durdurulan, küçültülen, kapatılan veya tasfiye
edilen kuruluşlardan Kuruma atanacaklar hakkında bu Yönetmelik
hükümleri uygulanmaz” hükmü esas alınarak yukarıda belirtilen genel
atama hükümlerine göre; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 51 inci
maddesinin (b) bendinde tarif edildiği üzere, yükseköğretim diplomasına
sahip olma şartı ile ayrıca 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68/B
maddesinin 1. dereceli 2200 ek göstergeli Yüksekokul Sekreteri
kadrosuna atanma için aradığı hizmet süresini, Kamuda en az 12 yıl
çalışmış olması koşullarını birlikte sağlandığı görülerek atamanın
yapıldığını, bu nedenle adı geçenin söz konusu edilen atanmasında ve
buna bağlı akçeli haklarının tespitinde eksiklik olmadığını belirterek
temyiz hükmünün bozularak kaldırılmasını talep etmişlerdir.
İlamda, 6ncı derecenin 3 üncü kademesinde memur kadrosunda iken
14.07.2004 tarihinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 68 ve 76ıncı
maddeleri uyarınca Yabancı Diller Yüksekokulu Sekreterliğine atanan
…’ün söz konusu ataması iki nedenle mevzuata aykırı bulunmuştur.
Bunlardan birincisi hizmet süresi bakımından yani adı geçen kişinin atandığı tarihte 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 68nci maddesinin
(B) bendi uyarınca 12 yıllık süreyi doldurmamış olması, diğerinin ise
öğrenim şartı, yani adı geçen kişinin iki yıllık yükseköğrenim görmüş
olması nedeniyle, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 124 sayılı
Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının İdari
Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname, 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanunu’nun 51 ve 52 inci maddeleri, 15/03/1999 tarihli
ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Devlet
Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmelik
hükümlerine dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Üst Kuruluşları İle
Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliği’nin
6ncı maddesinde Yüksekokul Sekreterliği kadrosuna naklen atanabilmek
için öngörülen en az dört yıllık yükseköğrenim görmüş olma şartını
taşımamış olmasıdır.
Hizmet süresi bakımından yapılan atamanın değerlendirilmesi;
… 6ncı derecenin 3 üncü kademesinde memur kadrosunda iken
14.07.2004 tarihinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 ve 76
ncı maddeleri uyarınca Yabancı Diller Yüksekokulu Sekreterliğine
atanmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memurların Kurumlarınca
Görev Yerlerinin Değiştirilmesi” başlıklı 76ncı maddesinde; Kurumların
görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle
memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki
esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki
diğer kadrolara naklen atayabilecekleri belirtilmiştir.

Aynı Kanunun 68/B maddesinde de; eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı
hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece
yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre
daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabileceği belirtilmiştir. Ancak, bu
şekilde bir atamanın yapılabilmesi için 1 inci ve 2nci derece görevlerden
ek göstergesi 5300 den az olanlar için, 08.06.1984 tarih ve 217 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 inci maddesi kapsamına dahil
kurumlarda 10 yıl fiilen çalışmış olmak ve yüksek öğrenim görmüş olmak
şartı getirilmiş; ancak, 4 yıldan daha az süreli yükseköğrenim görenler
için bu sürelere 2 şer yıl ilave edileceği şartı getirilmiştir.
Bu açıklamalara göre, …’ün 1. dereceli 2200 Ek göstergeli Yüksekokul
Sekreterliği kadrosuna atanabilmesi için atama tarihi itibariyle,
08.06.1984 tarih ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2nci
maddesi kapsamına dahil kurumlarda 12 yıl fiilen çalışmış olması
gerekmektedir.
Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli
Görevde Yükselme Yönetmeliği”nin tanımlar başlık 4.maddesinin (f)
bendinde hizmet süresi; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci
maddesinin (B) bendi çerçevesinde yükseköğretim üst kuruluşları ile
yükseköğretim kurumlarında çalışılan süreler ile genel ve katma bütçeli
idareler, mahalli idareler ve diğer kurum ve kuruluşlarda fiilen çalışılan
süreler ile muvazzaf askerlikte geçen süreler olarak ifade edilmiştir.

08.06.1984 tarih ve 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığının Kuruluş
ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin; “Kapsam”
başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Kanun Hükmünde Kararname kapsamına
giren kamu kurum ve kuruluşları şunlardır:
a) Genel bütçeye dahil dairelerle, katma bütçeli idareler ve bunlara
bağlı kuruluşlar,
b) İl Özel İdareleri ve belediyeler, bunların birlikleri ve bunlara bağlı
iktisadi müesseseler, işletmeler,
c) İktisadi devlet teşekkülleri, kamu iktisadi kuruluşları ve bunların
müesseseleri, bağlı ortaklıkları ve iştirakleri,
d) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları dışında kalan ve
kamu fonu kullanan, özel kanunlarla veya bunların verdiği yetkiye
dayanılarak kurulan kamu kuruluşları ve bu nitelikteki bankalar ve
bunların en az sermayesinin yarısından fazlasına iştirak suretiyle
kurdukları müessese, ortaklık ve iştirakler,
e) Döner sermayeli kuruluşlar ile özel kanunlarla kurulan fonlar ve
kefalet sandıkları,” hükmü bulunmaktadır.
Adı geçen personelin Yüksekokul Sekreterliğine ataması 14.07.2004
tarihinde yapılmıştır. Bu atamanın yapıldığı tarihte personelin memur
olarak (21.10.1992-14.07.2004) 11 yıl 8 ay 23 gün hizmeti
bulunmaktadır. Adı geçenin, 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi gereğince
1. dereceli 2200 Ek göstergeli Yüksekokul Sekreterliği kadrosuna
atanabilmesi için atama tarihi itibariyle 12 yıl hizmet şartı öngörülmüş
olup, atandığı tarihte 11 yıl 8 ay 23 gün hizmet süresi olan adı geçenin 1.
dereceli Yüksekokul Sekreterliği kadrosuna atanması mümkün değildir.
Dilekçiler dilekçelerinde; adı geçenin 01.01.1992-21.10.1992 tarihleri
arasında Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş.’de geçici
görevlendirme ile çalıştığını, bu sürenin de dahil edilmesiyle 12 yıllık
sürenin tamamlandığını belirtmekte iseler de, yapılan incelemede, bu
geçici görevin gerçekleştiği tarihlerde adı geçenin … A.Ş. adındaki özel
şirketin personeli olduğu; dolayısıyla bu sürenin kamu kuruluşlarında
geçmiş gibi değerlendirilemeyeceği, anlaşılmıştır.

Öğrenim durumu bakımından yapılan atamanın değerlendirilmesi;
… Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi’nin iki yıl süreli Halkla
İlişkiler Önlisans Programındaki öğrenimini tamamlayarak 30 Eylül 1998
tarihinde önlisans Diplomasını almaya hak kazanmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 124 sayılı Yükseköğretim Üst
Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun
51. ve 52. maddeleri, 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Devlet Memurlarının Görevde
Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerine dayanılarak
hazırlanan Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları
Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliği” nin (08.03.2000 tarih ve 23987 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan) 5 inci maddesinde kadro ünvanına
göre hizmet grupları, 6ncı maddesinde hizmet grupları itibarıyla görevde
yükselme suretiyle atanabilme şartları sayılmıştır. 5 inci maddenin AYönetim
Hizmetleri Grubu Bölümünün (h) bendinde “Yüksekokul
Sekreteri” yer almıştır.
“Atanma Şartları” başlıklı 6ncı maddenin (a) bendine göre Yüksekokul
Sekreteri kadrosuna atanabilmek için en az 4 yıllık yükseköğrenim
görmüş olmak ve ilgili mevzuatta belirtilen şartları taşımak
gerekmektedir.
Aynı Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesinde de, 18/04/1999 tarihinde
Kurum kadrosunda bulunanlar için diğer şartları haiz olmak kaydıyla;
genel sekreter haricindeki ünvanlar itibariyle belirlenmiş bulunan
öğrenim düzeylerinin bir alt öğrenim düzeyi uygulanabileceği ifade
edilmiştir.
Yine aynı Yönetmeliğin Özelleştirilen Kuruluşlardan Yapılacak
Atamalar başlıklı 25.maddesinde, 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı
Özelleştirme Uygulamalarının Düzenlenmesine Dair Kanunun
22.maddesi hükümlerine göre ilk defa kuruma atanacaklar hakkında bu
yönetmelik hükümlerinin uygulanmayacağı hükme bağlanmıştır.
Bu hükümlere göre Yüksekokul Sekreterliği kadrosuna naklen
atanabilmek için en az 4 yıllık yükseköğrenim görmüş olma şartı
aranmakta iken, iki yıllık yükseköğrenim görmüş olan adı geçenin
öğrenim durumu itibariyle de bu kadroya atanması mümkün değildir.

Öte yandan anılan Yönetmeliğin geçici 1.maddesinin burada
uygulanma durumu söz konusu olamaz. Çünkü, geçici 1.madde de;
18/04/1999 tarihinde Kurum kadrosunda bulunanlar için diğer şartları
haiz olmak kaydıyla; genel sekreter haricindeki ünvanlar itibariyle
belirlenmiş bulunan öğrenim düzeylerinin bir alt öğrenim düzeyi
uygulanabileceği ifade edilmiştir. Yönetmeliğin 4.maddesinde, “Kurum”un
Yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarını ifade ettiği,
Yükseköğretim Üst Kuruluşlarının; Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı ve
Üniversitelerarası Kurul Başkanlığı olduğu, Yükseköğretim Kurumlarının
ise; Üniversite ve Yüksek Teknoloji Enstitüleri olduğu belirtilmiştir. Bu
hükme göre, Yüksekokul Sekreterliğine atanabilmek için 18.04.1999
tarihinde kurum Yani . … Üniversitesi kadrosunda bulunanlar için diğer
şartları taşımaları kaydıyla, öngörülen eğitim düzeyi olan 4 yıllık öğrenim
yerine, bir alt öğrenim düzeyi olan 2 yıllık yüksek öğrenim düzeyi kabul
edilecektir.
… 16.04.2004 tarihinde naklen … Üniversitesine naklen atanmış
olduğundan, yani 18.04.1999 tarihinde Kurum kadrosu olan …
Üniversitesi kadrosunda bulunmadığından Yüksekokul Sekreterliği
kadrosuna atamada 4 yıllık yüksek öğrenim şartı uygulanacaktır. Ancak
… 2 yıllık yükseköğrenim mezunu olduğundan Yüksekokul Sekreterliği
kadrosuna atanması mümkün değildir.
Dilekçi yapılan atamada Yönetmeliğin 25. maddesinin dayanak olarak
alındığını belirtmiş ise de; dayanak gösterilen bu hüküm Kuruma ilk defa

atanacaklar için söz konusu olup, adı geçenin, ilk defa “memur” olarak
Kuruma alındığı; bilahare, Yüksekokul Sekreterliğine atandığı, yani ikinci
bir atama söz konusu olduğu için bu hükümden yararlanması mümkün
değildir.
Bu itibarla dilekçi iddialarının reddi ile, 246 sayılı ilamın 3.maddesiyle
… YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, karar
verildi.