Sınır değerin altında olmayan teklifler için isteklilerden aşırı düşük sorgulama istenebilir mi?

İhaleyi Yapan Daire: 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

Başvuruya Konu İhale: 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

P…k Temizleme San Tic. Ltd. Şti.,

Organize Sanayi Bölgesi 12. Cad. No: 4 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Üzümlü Belediye Başkanlığı,

Çay Mahallesi Şeyhbağı Caddesi No: 2 24150 Üzümlü/ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/61248İhale Kayıt Numaralı “Belediyemizin Sorumluluk Alanında Çöp Toplama, Taşıma ve Temizlik İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Üzümlü Belediye Başkanlığı tarafından 12.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemizin Sorumluluk Alanında Çöp Toplama, Taşıma ve Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak P…k Temizleme San Tic. Ltd. Şti.nin 01.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin07.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2015 tarih ve 59491 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1846 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin açıklamalarını uygun bulmama gerekçesi olarak ileri sürdüğü akaryakıt sarfiyatıyla ilgili değerlendirmenin yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı, söz konusu isteklinin açıklamasında yer verdiği akaryakıt giderleriyle ilgili bilgilerin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki döneme ilişkin fiyatları yansıtmadığı, araçların sigorta giderlerine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve araç bakım giderleri ile sarf malzemelere ilişkin açıklamalarında kullandığı belgelerde meslek mensubu tarafından yazılan beyanın usule uygun olmadığı, bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi üzerlerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihinde (21.05.2015) yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

            (2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

            …

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.”

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde de “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdare tarafından İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin tanımına ilişkin “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BELEDİYEMİZİN SORUMLULUK ALANINDA ÇÖP TOPLAMA, TAŞIMA VE TEMİZLİK İŞİ

b) Miktarı ve türü:

11 İŞÇİ İLE BELEDİYEMİZİN SORUMLULUK ALANINDA ÇÖP TOPLAMA, TAŞIMA VE TEMİZLİK İŞİ

2 ADET ŞOFÖR

9 ADET TEMİZLİK İŞÇİSİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Üzümlü Belediyesi, belediye sınırları ( Yerleşim Alanı 12 Mahalle )” düzenlemesi yapılmış, teklif fiyatına dahil olan giderlere ilişkin olarak 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulaması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), Resim, Harç, Nakliye, Montaj ile Ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklifteki fiyata dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

ŞOFÖR                : Askari Ücretin %40 Fazlası

TEMİZLİK İŞÇİSİ  : Askari Ücretin %40 Fazlası

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

ihale konusu işte yüklenici tarafından karşılanacak araç ve malzemeler Teknik Şartnamede ayrıntılı olarak belirtilmiş olup, bu araç ve malzemelerin bakım ve giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı : 2 tir.” düzenlemesine,

Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak 33.2’nci maddesinde “33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiş,

Teknik şartname’de ise teklif hazırlarken dikkate alınacak teklif fiyata dahil olan ve olmayan giderlere ilişkin olarak “3- ARAÇ VE PERSONEL DURUMU

3.1.1-Belediye Tarafından Sağlanacak Araçlar:

3.1.2-Sıkıştırmalı çöp kamyonları bir günde toplam ve yaklaşık olarak 73 Km. (Her iki kamyonun toplam aldığı yol) yol gitmektedirler.

3.1.3-Traktör ile asfalt yolların süpürülmesi 10 günde bir yapılacağından, her 10 günde bir yaklaşık 11 Km. yol süpürülecektir.

3.1.4-Yüklenici Tarafından Sağlanacak Araçlar:

 3.2- Personel:

Yüklenici ihale konusu hizmet işinde aşağıda belirtilen nitelik ve miktarda personel çalıştıracaktır.

Bu personellerden Şoförlerin kullanacakları araçlara ait ehliyete sahip olmaları gerekmektedir.

…

3.4-İdare Tarafından Yükleniciye verilecek Araçlar

İdaremizin verdiği araçlar; Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (İki Adet 2011 model)  Traktör (bir Adet) bakımları yapılmış durumda olup, bir tutanak ile yüklenici firma Belediyemizden teslim alacaktır. Sözleşme sonunda yüklenici firma teslim aldığı araçları bakımları yapılmış durumda Belediyemize teslim edecektir. Sözleşme süresi içinde araçların muhtemel arızalarının giderilmesi, aylık ve günlük bakımlarının yapılması, fırça, süpürge, filtre gibi sarf malzemeleri, yakıt giderleri, trafik cezaları ve bu araçlar ile üçüncü şahıslara verilecek muhtemel zarar ve kazalar yüklenici firmaya aittir.

…

4.2- Personel çalışma Süreleri

Hidrolik Sıkıştırmalı çöp toplama araçları Mevsim koşullarına göre idarenin belirleyeceği zaman diliminde personelin çalışma süreleri ayarlanacaktır. Haftalık her birey cumartesi dâhil çalışma saati 45 saattir. Çalışmalar haftanın yedi (7) günü devam edecek, Resmi tatil ve bayramlarda çalışma aksatılmadan yapılacaktır.

            4.3-Bayram ve hafta tatillerinde mesaili çalışma

     Dini bayram ve resmi tatillerde çalışma devam edilecek olup, çalışan işçilere çalıştığı günler için 1 yevmiye fazla maaş verilecektir. Sözleşme süresi içerisinde toplam 17,5 gün dini ve resmi tatil bulunmaktadır. 17,5*11 = 192 gün fazla mesai verilecektir.

…

6 – Çalışma saatleri

Temizlik işinde çalışacak personeller haftanın 6 günü gündüzleri, haftalık 45 saat çalışma yapacaklardır. Katı atık toplama işi 2 araç ile haftanın 7 günü, idarenin belirleyeceği zaman diliminde haftalık 45 saat çalışma mesaisi esasına göre çalışma yapılacaktır.

…

7.2- Yüklenici, 9 Adet düz işçi ve 2 Adet şoför olmak üzere toplan 11 adet personele, keten kumaştan alt ve üst olmak üzere yazlık tek tip iş elbisesi, yazlık ayakkabı ve çizme verilecektir. İş elbiselerinin rengini idare belirleyecek olup, Elbiselerin ön ve arka yüzlerinde gece görünebilir reflektör ve yaka kartı olacaktır. Elbiselerin sırtlarına idare tarafından belirlenecek yazı yazılacaktır. Bunların giderleri yükleniciye aittir.

…

7.7- İhale konusu işte kullanılacak her türlü araç, gereç, makine, alet, edevat, iş ve temizlik malzemeleri, personel için gerekli iş gereçleri, , araçların yakıt bakım ve onarım giderleri, çalıştıracağı ve belediyemize ait olmayan araçların muayene, sigorta ve vergi giderleri,     yükleniciye aittir.

7.8- Yüklenici 11 adet yazlık kışlık iş tulumu (Yelek, Tşört mont,kazak,eldiven,bere ve Pantolon(Yelek,mont ve Pantolonda Fosforlu Bant olacaktır.)), 6 adet kazma, 16 adet kürek, 900 adet Nitril eldiven,  6 adet el arabası, 500 adet çalı süpürge, 120 Adet Kürek Sapı, 120 Adet Süpürge Sapı, 8 Adet plastik Faraş (Saplı), 20 Koli Çöp Torbası, 11 çift ayakkabı ( Kışlık,Yazlık), 11 Adet Yağmurluk, 11 çift Çizme, 1200 litre çamaşır suyu, 1200 litre sıvı sabun, 1200 litre tuz ruhu ve Araç yakıtlarını temin edecektir.”  düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdare tarafından Ş…S Group İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., P…k Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Öz Ü…ü Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 17.06.2015 tarihli ve 24959566.831-804.99/1217, 1218 ve 1219 sayılı yazılarla 22.06.2015 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir. Söz konusu yazılarda açıklama yapılacak teklif bileşenleri,

“1. Aşağıdaki araçların yıllık yakıt değeri

2. Araçların yıl boyunca bakım ve onarım ve sigorta giderleri

3. Bayram ve hafta tatillerinde mesaili çalışma

4. 6 adet kazma, 16 adet kürek, 900 adet Nitril eldiven,  6 adet el arabası, 500 adet çalı süpürge, 120 Adet Kürek Sapı, 120 Adet Süpürge Sapı, 8 Adet plastik Faraş (Saplı), 20 Koli Çöp Torbası, 11 çift ayakkabı ( Kışlık,Yazlık), 11 Adet Yağmurluk, 11 çift Çizme, 1200 litre çamaşır suyu, 1200 litre sıvı sabun, 1200 litre tuz ruhu” olarak belirlenmiştir. Ş…S Group İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İhale konusu iş makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin bir hizmet olduğu için anılan Tebliğ’in ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan ve yukarıda belirtilen 78.3’üncü maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olarak değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu durumda aşırı düşük teklif sınır değeri yaklaşık maliyetin 1,3’e bölünmesi ile elde edilen tutar olan 325.120,42 TL’dir. Bu nedenle, aşırı düşük teklif açıklamasının sadece 322.080,00 TL tutarındaki teklifi sınır değerin altında kalan Ş…S Group İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den istenmesi gerekirken bu istekli dışında başvuru sahibi P…k Tem. San. Tic. Ltd. Şti. (teklif bedeli 349.008,00 TL) ve Öz Ü…ü Tem. Nak. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. (teklif bedeli 349.800,00 TL)’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması anılan Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir. Bu nedenle, başvuru sahibi P…k Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi P…k Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.