MEZUNİYET BELGESİ TUTARININ KİST HESABI VE YIL HESABI İLE İLE HESAPLANMASI

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin 8’inci fıkrasında “Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bu düzenlemedeki can alıcı nokta “mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl” ifadesidir. “mezuniyetten sonra geçen her yıl” ifadesinin nasıl yorumlanması gerektiği hususunda gerek Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde gerekse Kamu İhale Genel Tebliğinde herhangi bir hüküm bulunmamaktadır.

Kamu İhale Kurulu 31.08.2016 tarihinde almış olduğu 2016/DK.D-179 nolu düzenleyici Kurul Kararı’na kadar ki süreçte “mezuniyetten sonra geçen her yıl” ifadesini yorumlarken ihalenin gerçekleştiği yıldan mezuniyet belgesinin alındığı yılın çıkarılması suretiyle bulunan yıl esas alınmaktaydı. Bu süre 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar ile çarpıldığında mezuniyet belgesinin tutarı hesaplanmaktaydı. (2016 yılı için 197.091 TL dir)

Örneğin 15.06.2016 yılında yapılan bir ihalede 15.08.2010 yılında mezun olan bir kişinin iş deneyim tutarı tespitinde esas alınacak süre 2016 yılından 2010 yılının çıkarılması suretiyle “6 yıl” olarak baz alınmaktaydı. İş deneyim tutarı da 6 x 197.091,00=1.182.546,00 TL formülünden hesaplanmaktaydı.

Bu hesaplamadaki yanlışları şu şekilde anlatabiliriz.

1-Mezuniyet belgesini alalı daha bir kaç ay olan kişilerin bile iş deneyim tutarı “1 yıl” üzerinden hesaplanması sonucunu doğurmaktaydı. Şöyle bir örnek verirsek Aralık 2015 yılında üniversiteden mezun olan bir mühendis 2016 yılının şubat ayında yapılan bir ihaleye mezuniyet belgesi ile katıldığında iş deneyim tutarı 2016-2015=1 * 197.091 TL= 197.091 TL olarak hesaplanmaktaydı.

2-İhalenin yapıldığı yılda mezun olan bir mühendis veya mimar mezuniyet belgesi ile ihaleye katılamıyordu. Örneğin 2016 yılının ocak ayında üniversiteden mezun olan mimar veya mühendis mezuniyet belgesi ile 2016 ekim ayında yapılacak bir ihaleye katılmak istediğinde iş deneyim tutarı 2016-2016=0 *197.091 TL = 0 TL olarak hesaplanmaktaydı.

2016/DK.D-179 nolu Düzenleyici Kurul Kararı ile 31.08.2016 tarihinden sonra Mezuniyet belgesi tutarı KİST hesabı ile hesaplanacak.

2016/DK.D-179 nolu Düzenleyici Kurul Kararı ile özet olarak “4734 sayılı Kanun’un bahse konu hükmünün, mühendis ve mimarların yapım müteahhitliği sektörüne girişlerini kolaylaştırmak ve ihalelerdeki rekabet ortamını arttırmak amacını taşıdığı hususu ile birlikte değerlendirildiğinde “mezuniyetten sonra geçen her yıl” ifadesi uyarınca, mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen sürenin tespitinde yıl, ay, gün üzerinden kıst hesaplama yapılması gerektiği, aksi durumda sadece yıl üzerinden hesaplama yapılmasının eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil edeceği sonucuna varılmıştır.

Bu kapsamda, mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen süreye ilişkin deneyimin tespitinde yıl, ay, gün üzerinden hesaplama yapılırken;

•Tam yıl sayısının 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar ile çarpılması,

•Tam yıl dışında kalan ve kıst hesaba konu olan tam ay sayısının, Kanun’un anılan maddesinde belirtilen tutarın 12’ye bölünmesi ile elde edilen tutar ile çarpılması,

•Tam yıl ve tam ay dışında kalan ve kıst hesaba konu olan gün sayısının, Kanun’un anılan maddesinde belirtilen tutarın aylık kısmına tekabül eden meblağın 30’a bölünmesi ile elde edilen tutar ile çarpılması,

ve yıl, ay, gün üzerinden yapılan hesaplamalar sonucu bulunan tutarların toplamının, virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde yuvarlama yapılmadan dikkate alınması gerekmektedir.” şeklinde karar alınmıştır.

Düzenleyici Karar öncesi ve Düzenleyici kurul sonrası mezuniyet belgeleri tutarının hesaplanmalarının karşılaştırılması

1-20.06.2016 yılında yapılan bir ihalede 15.08.2010 yılında mezun olan bir kişinin iş deneyim tutarı tespiti:

a- Düzenleyici kurul kararı öncesi:

2016-2010= 6 x 197.091,00=1.182.546,00 TL

b- Düzenleyici kurul kararı sonrası:

Mezuniyet tarihi ile ihale tarihi arasındaki süre = 5 yıl 10 Ay 5 gün

5 yıla esas deneyim tutarı 5 x 197.091 TL= 985.455 TL

10 aya esas deneyim tutarı 10 x 16.424,25 TL(197.091/12) = 164.242,5 TL

5 güne esas deneyim tutarı 5 x 547,47 TL (16.424,25/30) = 2.737,35 TL

Toplam iş deneyim tutarı = 985.455 TL + 164.242,5 TL + 27337,35 TL =1.152.434,85 TL olarak hesaplanmıştır.

2-20.06.2016 yılında yapılan bir ihalede 10.12.2015 yılında mezun olan bir kişinin iş deneyim tutarı tespiti:

a- Düzenleyici kurul kararı öncesi:

2016-2015= 1 x 197.091,00=197.091,00 TL

b- Düzenleyici kurul kararı sonrası:

Mezuniyet tarihi ile ihale tarihi arasındaki süre = 6 Ay 10 gün

6 aya esas deneyim tutarı 6 x 16.424,25 TL(197.091/12) = 98.545,5 TL

10 güne esas deneyim tutarı 10 x 547,47 TL (16.424,25/30) = 5.474,70 TL

Toplam iş deneyim tutarı = 98.545,5 TL + 5.474,70 TL =104.020,20 TL olarak hesaplanmıştır.

3-20.06.2016 yılında yapılan bir ihalede 10.01.2016 yılında mezun olan bir kişinin iş deneyim tutarı tespiti:

a- Düzenleyici kurul kararı öncesi:

2016-2016= 0 x 197.091,00=0 TL

b- Düzenleyici kurul kararı sonrası:

Mezuniyet tarihi ile ihale tarihi arasındaki süre = 5 Ay 10 gün

5 aya esas deneyim tutarı 5 x 16.424,25 TL(197.091/12) = 82.121,25 TL

10 güne esas deneyim tutarı 10 x 547,47 TL (16.424,25/30) = 5.474,70 TL

Toplam iş deneyim tutarı = 82.121,25 TL + 5.474,70 TL =87.595,95 TL olarak hesaplanmıştır.

Yukarıdaki örnek hesaplamalardan da görüleceği üzere iş deneyim tutarının hesabında mezuniyet tarihi ile ihale tarihi arasında sadece yıl’ın esas alınması ile yıl,ay ve günün esas alınmasıyla yapılan hesaplamada ciddi farklılıklar olmaktadır.

Ayrıca; kist hesabı ile mezuniyet belgelerinin değerlendirilmesi sonucunda mezuniyet süresi 1 (bir) yılı doldurmayan mühendis ve mimarlar da diplomaları ile ihalelere teklif verebileceklerdir.

Kamu İhale Kurulu almış olduğu 2016/DK.D-179 nolu Düzenleyici Kurul Kararı ile bu tür farklılıkları kaldırmış olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeleri”nden olan eşit muamele ilkesini hayata geçirmiştir.

kaynak:www.kikuyusmazlikkararlari.com