TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY BAŞVURU SAHİBİ: Numan KARA, Karaer Mah. Atatürk Cad. No : 22/B GÜMÜŞHANE İHALEYİ YAPAN İDARE: Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü, Bağlarbaşı Mahallesi 29100 GÜMÜŞHANE BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/104463İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane Üniversitesi Sağlık Yüksekokulu Öğrencilerinin Uygulama Stajı İçin Ktü Farabi Hastanesine Servis Aracı İle Taşınması İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 14.08.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane Üniversitesi Sağlık Yüksekokulu Öğrencilerinin Uygulama Stajı İçin Ktü Farabi Hastanesine Servis Aracı İle Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Numan Kara’nın 19.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2015 tarih ve 74605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2015/2270 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Şikâyete konu ihaleye idare tarafından davet edildiği, davet yazısının tebellüğünden itibaren ihale dokümanını satın alarak iki iş günü içerisinde teklif vermelerinin istendiği, bu durumun kamu ihale mevzuatı gereği ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar ihale dokümanına şikâyet başvurusunda bulunulabilecek olmasına aykırı olduğu, İdare tarafından tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında kesinleşen ihale kararı yazısının kendilerine tebliğinden itibaren 4 gün içerisinde ihale kararına karşı idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin belirtildiği, ancak Kamu İhale mevzuatı gereği, söz konusu şikâyet süresinin 10 gün olduğu, İdareye yaptıkları şikâyete cevap yazısının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ hükümlerine ve standart forma aykırı olarak düzenlendiği, şikâyete cevap yazısında idarenin cevap yazısına karşı başvurabileceği kurum/ merciinin belirtilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde hizmetin yerine getirilebilmesi için D2 ya da şehirler arası yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren yetki belgesinin teklifleri kapsamında sunmalarına ilişkin düzenleme yapıldığı, şehirler arası yolcu taşımacılığında bakanlıkça izin verilen güzergahların kullanılması zorunlu olup bu taşıma da şehirler arası terminallerden diğer bir terminale yapılabileceği, ancak ihale konusu iş kapsamında şehir içi güzergahlarda da taşıma yapılacağı düşünüldüğünde şehirler arası yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren belgelerin de kabul edilecek olmasına yönelik düzenlemenin iş tanımı ile bağdaşmadığı ve söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 3) Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde taşıma işlerini yapacak kişilerin yetki belgesi almasının zorunlu olduğunun vurgulandığı ve ilgili Yönetmelik’te yetki belgesi türlerinin sayıldığı, tanımlarının yapıldığı ve söz konusu belge sahiplerinin yapabilecekleri taşıma işlerinin tanımlandığı ve ilgili Yönetmelik hükümleri gereği D2 ve D4 yetki belgelerinin farklı nitelikte belgeler olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin D4 yetki belgesi ile ilgili Yönetmelik hükümleri gereği ihale konusu işin yürütülmesinde kullanamayacağı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilerek düzeltici işlem kararı verilmesi iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü tarafından “Gümüşhane Üniversitesi Sağlık Yüksekokulu Öğrencilerinin Uygulama Stajı İçin Ktü Farabi Hastanesine Servis Aracı İle Taşınması” işinin pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 14.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihale için ihale üzerinde kalan istekli dahil olmak üzere 3 firmayı 11.08.2015 tarihinde, başvuru sahibi de dahil olmak üzere 2 firmayı 12.08.2015 tarihinde ve bir firmayı da 13.08.2015 tarihinde davet ettiği, davet edilen 6 firma arasından 4 isteklinin ihaleye teklif verdiği görülmüştür. Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…. İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ıncı maddesinde “… (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır. Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve ihalenin pazarlık ihale usulü ile ihale edildiği bir arada değerlendirildiğinde ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı açıktır. Kamu İhale mevzuatında ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar ihale dokümanına yönelik şikâyet edilebileceğinin hüküm altına alınmış olmasına karşın ihale tarihinden iki gün önce teklif vermeye davet edilmesinin mevzuata aykırı olduğuna yönelik iddiasının ve idare tarafından tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında kesinleşen ihale kararı yazısının kendilerine tebliğinden itibaren ihale kararına karşı 4 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasının yapılan incelemede idareye şikâyete konu edilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının dikkate alınmayacağı sonucuna varılmıştır. Öte yandan başvuru sahibinin “idarenin şikâyete cevap yazısının mevzuata aykırı olduğu” iddiasının, itirazen şikâyet başvurusunun Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda anılan maddelerinde belirtilen sürede yapılmış olduğu başvuru sahibinin bu konuda herhangi bir hak kaybı yaşamadığı da dikkate alındığında esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “… c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibinin ihaleye teklif vermiş olduğu görüldüğünden Kamu İhale Kanununun 4’üncü maddesinde yer alan “İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini ifade eder.” tanımı gereği başvuru sahibinin istekli ehliyetinde olduğu, yukarıda yer alan Yönetmelik açıklamalarından ise başvuru sahibinin, tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği,ihale dokümanının verilmesi, ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda bulunamayacağı anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İşe ait İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde, “ 7.1. .. h) Yüklenici D2 ya da şehirlerarası yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren yetki belgesini teklif zarfında İdareye sunmakla yükümlüdür. SRC2 ve diğer belgeleri ise sözleşme aşamasında teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” düzenlemesi, Anılan Yönetmelik’in “ Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ıncı maddesinde“… b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara, … ç) D4 yetki belgesi: Tarifeli ve tarifesiz olarak 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası ve taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara, verilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, idarece 20.08.2015 tarihli ve 1130 sayılı yazı ile Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 11. Bölge Müdürlüğünden “ihale kapsamında öğrencilerin araçlarla üniversite kampüsünden alınarak Trabzon Karadeniz Üniversitesi Farabi Tıp Fakültesi Hastanesine taşınması gerektiği belirtilerek ve D4 yetki belgesi sahip herhangi bir firma/kişi bu taşıma hizmetini yapıp yapamayacağı, yasal mevzuat engelinin olup olmadığı” hakkında bilgi istenmiş olduğu, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 11. Bölge Müdürlüğünün ise 21.08.2015 tarih ve E.14384 sayılı cevabi yazısında
“…Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin Yetki belgesi türleri başlıklı 6’ncı maddenin ç) bendi “D4 yetki belgesi: Taşıma mesafesine bakılmaksızın il içi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verilir, Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları başlıklı 13 üncü maddesinin d) bendi D4 yetki belgesi düzenlenebilmesi için;1) il içi taşımalarda; talep sahibinin merkezi adresinin bulunduğu ilin İl Trafik Komisyonundan alınacak D4 yetki belgesi düzenlenmesinin o ildeki mevcut arz/talep dengesi ve taşıma düzeni bakımından bir sakıncası olmadığına dair İl Trafik Komisyonu kararının Bakanlığa sunulması şarttır. 2) Yüz kilometreye kadar şehirlerarası taşımalarda; ilgili illerin trafik komisyonlarından (bu illerden birinin veya her ikisinin il sınırları ile belediye sınırları aynı/çakışık olan bir il veya iller olması halinde ise ilgili Büyükşehir Belediyesi/Belediyeleri Ulaşım Koordinasyon Merkezi/Merkezleri (UKOME)’nden) alınacak D4 yetki belgesi düzenlenmesinin o illerdeki mevcut arz/talep dengesi ve taşıma düzeni bakımından bir sakıncası olmadığına dair ilgili İl Trafik Komisyonu (veya UKOME) kararlarının Bakanlığa sunulması şarttır,” hükmü amirdir. Ayrıca Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından 18/12/2012 tarih ve sayılı 2013/KDGM- 07 /YOLCU sayılı genelgede belirtilen Karayolu Taşıma Yönetmeliği (KTY)’nde 23/10/2012 tarihli ve 28450 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren değişiklikler ve D4 yetki belgeleriyle yapılan faaliyetlerin icrası ile ilgili olarak Bakanlığımızca geçen süre zarfında yapılan değerlendirme sonucunda; D4 yetki belgeleriyle yapılan taşımacılık faaliyetlerinin daha elverişli ve sürdürülebilir bir piyasa düzeni içerisinde işleyişi sağlamak üzere aşağıdaki usul ve esaslar belirlenmiştir. Buna göre; D4 yetki belgesiyle yapılabilecek ve yapılamayacak taşımacılık faaliyetleri aşağıda belirtilmiştir. a)Yapılabilecek taşımacılık faaliyetleri: 1) Tarifeli ve tarifesiz olarak 100 Km’ye kadar olan şehirlerarası yolcu taşımacılığı. 2) Tarifeli ve tarifesiz olarak mesafesine bakılmaksızın il içi yolcu taşımacılığı. 3) 100 Km’ye kadar şehirlerarası ve/veya il içi servis taşımacılığı. b)Yapılamayacak taşımacılık faaliyetleri: 1)Tarifeli veya tarifesiz olarak 100 km üzerindeki şehirlerarası taşımacılık. 2)Tarifeli veya tarifesiz olarak yetki belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il sınırları dışında iki nokta arasındaki taşımacılık. NOT: 100 Km. mesafenin belirlenmesinde taşıma güzergâhının uzunluğu esas alınır. Hükümleri de göz önünde bulundurularak; Gümüşhane – Trabzon arası taşıma yapan D4 yetki belgesi sahibi gerçek/tüzel kişilere Gümüşhane İl Trafik Komisyonu ve Trabzon UKAME (Ulaştırma Koordinasyon Merkezi) tarafından belirtilen güzergâhta 100 km altı olduğundan dolayı D4 yetki belgesi almış olan gerçek/tüzel kişiler bulunmakta olup ilgili illerin il trafik komisyonu ve ilgili belediyelerin göstermiş oldukları güzergâh ve yolcu indirme bindirme yerlerinden yolcu alıp indirebilirler.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden, isteklilerin yeterlik kriterini tevsik etmek için D2 belgesi veya şehirlerarası yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren yetki belgesini sunmak zorunda oldukları anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan S.S. 5 Nolu Gümüşvadi Minibüs Motorlu Taşıyıcılar Koop.nin teklif kapsamında sunduğu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda, söz konusu isteklinin D4 yetki belgesi sunduğu görülmüştür. Anılan mevzuat ve İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde sunulan D4 yetki belgesinin İdari Şartname’de yer alan “…şehirlerarası yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren yetki belgesi” kapsamında olduğu değerlendirilmiş ve söz konusu belge ile şehirlerarası yolcu taşımacılığının yapılabileceği, bu bağlamda İdari Şartname ile istenilen yeterlik kriterini sağlamış olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
| 
