Devredilen İşlerde Ortak Girişim Olarak İhaleye Giren Firmalar İçin İş Deneyim Belgesinin Hazırlanması

Devredilen İşlerde Ortak Girişim Olarak İhaleye Giren Firmalar İçin İş Deneyim Belgesinin Hazırlanması

Toplantı No : 2010/061
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 20.09.2010
Karar No : 2010/UY.II-2797
Şikayetçi:
Ilgaz Ticaret Sanayi Koll. Şti. – Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi, Hoşdere Caddesi No: 199/6Çankaya/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İsmet İnönü Bulvarı No: 14Yücetepe/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı:
16.08.2010 / 20066
Başvuruya konu ihale:
2010/32383 İhale Kayıt Numaralı “Sivrihisar-Emirdağ Ayr. Yolu ve Emirdağ-Çifteler Yolu Yapım İşi.” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

15.09.2010 tarih ve II.Y.25.09.0258/2010-51E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 11.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sivrihisar-Emirdağ Ayr. Yolunun Km:72+180-88+000 ve Emirdağ-Çifteler Yolunun Km:53+900-80+240 Kesimlerinde Yaptırılacak Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plent-Miks Alttemel, Plent-Miks Temel, BSK Kap. Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ilgaz Ticaret ve Sanayi Koll. Şti. Sait Ilgaz ve Ort. & Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 21.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.08.2010 tarih ve 20066 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede sundukları iş deneyim belgesinin tek sözleşmeye dayalı olarak düzenlendiği, iş ortaklığının pilot ortağının iş deneyim belgesine konu işteki % 65 oranındaki hissesini işin başından sonuna kadar koruduğu, geri kalan % 35 oranındaki hissenin sahibi özel ortağın ise işi başka bir özel ortağa devrettiği; hal böyleyken idarece özel ortaklar arasındaki iş devri nedeniyle, devir öncesi ve sonrası olarak iki sözleşmenin var olduğu değerlendirilerek pilot ortaklarının iş deneyim tutarının anılan iş deneyim belgesinin devir sonrası tutarı üzerinden hesaplandığı ve tekliflerinin iş deneyim tutarının yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilerek; idarenin bahse konu işleminin mevzuata aykırı olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Sivrihisar – Emirdağ Ayr. Yolunun Km: 72+180 – 88+000 ve Emirdağ – Çifteler yolunun Km: 53+900 – 80+240 Kesimlerinin Yapım İşi”, miktarı ve türünün ise; “Birim fiyat Teklif Cetvelinde nev’i ve miktarları belirtilen Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plent-Miks Alttemel, Plent-Miks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Vs. işleridir.” şeklinde belirtildiği;

7.5.1 inci maddesinde; “(1) İstekliler, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi sunmak zorundadır.

(2) İstekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80”i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80”ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80”ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80”i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80”inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

İşlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80”ine ulaştığı tarihin, ilk ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale dokümanı ile ihale ilanında belirtilir.

(5) İş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 70”i oranında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi verilir.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40”ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

(8) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(9) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(12) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(13) İş deneyimi olarak, 05/03/2009 tarihinden önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80”inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(14) İş deneyimi olarak, 05/03/2009 tarihinden önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80”inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” düzenlemesine yer verildiği,

7.6 ncı maddesinden, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A/X Grubu işler olarak belirlendiği,

19 uncu maddesinden, teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı,

49 uncu maddesinden, işe sözleşmenin imzalanmasından itibaren 15 gün içinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 1240 takvim günü olduğu,

Görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından verilen 09.02.2010 tarihli ve 310-09-1201 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede işin adının “Eskişehir geçişi (Kütahya çıkışı) Km: 0+0000 – 6+265 arası” ve yüklenici iş ortaklığının ticaret unvanı ile ortaklık oranlarının Ilgaz Tic. Koll. Şti. ve Ort. (% 65) + Ilgazlar İnş. San. Tic. A.Ş. (% 35) İş Ortaklığı olarak belirtildiği,

Belgeden, işin sözleşme tarihinin 14.08.1995, devir tarihinin, 14.07.1998 ve işin geçici kabul tarihinin 31.12.2009 olduğu; ilk sözleşme bedelinin 1995 yılı fiyatları ile 96.875.708.789 TL, toplam sözleşme bedelinin 442.113.060.000 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 441.280.981.189 TL, devir tarihindeki iş tutarının 111.655.658.009 TL ve devir tarihinden sonraki iş tutarının 329.625.323.180 TL olarak belirtildiği, ayrıca, gerek devir öncesi gerekse devir sonrası gerçekleştirilen iş tutarının ilk sözleşme bedelinden yüksek olduğu,

Görülmüştür.

İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevapta, iş deneyim belgelerinin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak düzenlendiği, şikayet konusu iş deneyim belgesine konu işte sözleşme devrinin söz konusu olması sebebiyle devir öncesi ve devir sonrası olmak üzere idarenin karşısında iki farklı yüklenici bulunduğundan iki farklı sözleşmenin mevcut olduğu ve 2886 sayılı Kanuna göre ihale edilmiş iş deneyim belgesine konu işte yapılan keşif artışları nedeniyle hem devir öncesinde hem de devir sonrasındaki iş miktarının ilk sözleşme bedelinin % 80’inden fazla olduğu hususları birlikte dikkate alındığında; biri devir öncesinde bulunan ortak girişim için diğeri devir sonrasında işi yüklenen ortak girişim için olmak üzere iki adet iş deneyim belgesinin düzenlenmesi gerektiği; dolayısıyla, bahse konu iki ortaklıkta da pilot ortak olarak bulunan isteklinin şikayet konusu iş için biri devir öncesi, biri devir sonrası olmak üzere iki adet iş deneyim belgesi alabileceği; ancak, birden fazla iş deneyim belgesi toplanarak değerlendirilemeyeceğinden, gerek devir öncesi gerekse devir sonrası ortak girişimlerde % 65 hisse ile işin başından sonuna kadar pilot ortak olarak bulunmuş olsa dahi, başvuru sahibi isteklinin pilot ortağına ait iş deneyim tutarının devir öncesi veya sonrası için düzenlenecek iş deneyim belgesi üzerinden hesaplanması gerektiği, bu itibarla, isteklinin iş deneyim tutarının, teklif dosyası kapsamında sunulan 09.02.2010 tarihli ve 1201 sayılı iş bitirme belgesinin devir sonrası iş miktarları esas alınarak hesaplandığı ve yapılan güncelleme neticesinde elde edilen pilot ortağa ait iş deneyim tutarı yeterli olmadığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususlarına yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

İşlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

Olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…” düzenlemesi,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinde; “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

Olarak düzenlenir…

(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;

a) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./10 md.)Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi,

…

Düzenlenir…

(6) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./10 md.)İş ortaklığında, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş deneyim belgesi düzenlenir…” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47 nci maddesinin beşinci fıkrasında; “(5) Ortak girişimler için;

a) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların her birinin hissesini ayrı ayrı gösteren ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde ise; “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez…

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak dikkate alınır…” hükmü,

Bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik hükümlerinden, yapım işi ihalelerinde isteklilerden bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu; isteklilerin ise, ilk ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ait deneyim belgelerini sunabilecekleri; açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde asgari iş deneyim belgesi tutarının yaklaşık maliyetin eşik değere oranına göre teklif edilen bedelin % 50’si ile % 100’ü arasında idarece belirleneceği; iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlamak zorunda olduğu; pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği, geçici kabulü yapılmış işlere ilişkin olarak belge düzenlemeye yetkili kurum tarafından iş bitirme belgesi düzenleneceği, devir edilen işlerde ise, devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki kısmı gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi” tanzim edileceği, eğer bir iş ortaklığının yüklendiği işte idarenin de onayı ile sözleşme devri söz konusu ise, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa/ortaklara geçici kabul sonrası iş deneyim belgesi düzenleneceği, yüklenicisi iş ortaklığı olan işlerde ortakların her birinin hissesi ayrı ayrı gösterilen ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenleneceği, birden fazla iş deneyim belgesinin toplanarak değerlendirilemeyeceği ve iş ortaklığı tarafından yapılan işlerde, iş deneyim tutarının ilgili ortağın ortaklıktaki hissesi esas alınarak değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Şikayet konusu iş deneyim belgesine dair idare tarafından gönderilen belgeler tetkik edildiğinde; belgeye konu işe ait sözleşmenin 15.08.1995 tarihinde Karayolları Genel Müdürlüğü ile Ilgaz Tic. San. Koll. Şti. Sait Ilgaz ve Ort. (pilot ortak) & Akfırat Yol Yapı Tic. A.Ş. (özel ortak) İş Ortaklığı arasında imzalandığı, zikredilen iş ortaklığında pilot ortağın % 65, özel ortağın ise % 35 hissesinin bulunduğu, anılan sözleşmenin 14.07.1998 tarihinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunun “Sözleşmenin devri” başlıklı 66 ncı maddesinde; “Sözleşme, ita amirinin yazılı izni ile başkasına devredilebilir. Ancak, devir alacaklarda ilk ihaledeki şartlar aranır. İzinsiz devir yapılması halinde, sözleşme bozulur ve müteahhit veya müşteri hakkında 62 nci madde hükümleri uygulanır.” şeklinde yer alan hüküm doğrultusunda Ilgaz Tic. San. Koll. Şti. Sait Ilgaz ve Ort. (pilot ortak) & Akfırat Yol Yapı Tic. A.Ş. (özel ortak) İş Ortaklığı tarafından Ilgaz Tic. San. Koll. Şti. Sait Ilgaz ve Ort. (pilot ortak) & Ilgaz İnş. San. Tic. A.Ş. (özel ortak) İş Ortaklığına devredildiği,

Devir eden ve devir alan iş ortaklıklarına ve bu ortaklıkların hisse dağılımına bakıldığında, her iki iş ortaklığının pilot ortağının % 65 hisse ile Ilgaz Tic. San. Koll. Şti. Sait Ilgaz ve Ort. olduğu başka bir deyişle anılan şirketin sözleşmenin devrine karşın işin başından sonuna kadar % 65 hisse ile yüklenici ortağı durumunda bulunduğu,

Tespit edilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde;

a) Belge konusu yapım işinin 2886 sayılı Kanuna göre ihale edilmesi ve anılan Kanun uyarınca iş kapsamında büyük oranda keşif artışlarının yapılmış olması nedeniyle, gerek devir öncesi gerekse devir sonrası gerçekleştirilen iş tutarlarının ilk sözleşme bedelinden yüksek olduğu; dolayısıyla Yönetmeliğin 44 üncü maddesinin altıncı fıkrası uyarınca hem devir öncesindeki iş kısmını gerçekleştiren Ilgaz Tic. San. Koll. Şti. Sait Ilgaz ve Ort. (pilot ortak) & Akfırat Yol Yapı Tic. A.Ş. (özel ortak) İş Ortaklığı hem de devir sonrasındaki iş kısmını gerçekleştiren Ilgaz Tic. San. Koll. Şti. Sait Ilgaz ve Ort. (pilot ortak) & Ilgaz İnş. San. Tic. A.Ş. (özel ortak) İş Ortaklığına iş bitirme belgesi düzenlenebileceği,

b) Öte yandan, Yönetmeliğin 48 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan birden fazla iş deneyim belgesi toplanarak değerlendirilemez hükmünün, hukuki olarak aralarında herhangi bir bağ bulunmayan işlere dair düzenlenen belgelerin toplanamayacağı şeklinde anlaşılması gerektiği; şikayet konusu durumda ise, sözleşmenin devredilmesi nedeniyle sözleşmenin taraflarında kısmi bir değişiklik olsa bile sözleşmenin konusunda ve koşullarında herhangi bir değişiklik bulunmadığından, başka bir deyişle sözleşme konusu iş değişmediğinden, bu işe ilişkin olarak işin başından sonuna kadar ara vermeden % 65 hisse ile pilot ortak olarak bulunan Ilgaz Tic. San. Koll. Şti. Sait Ilgaz ve Ort. tarafından devir öncesi ve sonrası iş kısımları için alınacak iş deneyim belgelerinin toplanabileceği ya da devir öncesi veya sonrasındaki iş ortaklıkları için tanzim edilecek iş deneyim belgelerinin bahsedilen durum dikkate alınarak tanzim edilebileceği,

Örnekle açıklamak gerekirse, devir sonrasında yüklenici durumunda olan iş ortaklığı için idare tarafından düzenlenen 09.02.2010 tarihli ve 1201 sayılı iş bitirme belgesinde; devir eden ve devir alan iş ortaklıklarındaki pilot ortağın aynı olmasından dolayı meydana gelebilecek karışıklığa mahal vermemek için, belgenin sözleşmenin devri durumunda doldurulması gereken 12 nci maddesinin (b) bendinde devir tarihindeki iş tutarının yanında devir eden iş ortaklığının unvanının ve ortakların hisse bilgilerinin (Ilgaz Tic. San. Koll. Şti. Sait Ilgaz ve Ort. (pilot ortak % 65 hisse) & Akfırat Yol Yapı Tic. A.Ş. (özel ortak % 35 hisse) şeklinde), (c) bendinde ise, devir tarihinden sonraki iş tutarına ek olarak işi devralan iş ortaklığının unvanının ve ortakların hisse bilgilerinin (Ilgaz Tic. San. Koll. Şti. Sait Ilgaz ve Ort. (pilot ortak % 65 hisse) & Ilgaz İnş. San. Tic. A.Ş. (özel ortak % 35 hisse) şeklinde), belge tutarı başlıklı 14 üncü maddesine ise, devralan iş ortaklığında özel ortak olarak bulunan şirketin belge tutarı olarak devir tarihinden sonraki iş tutarının özel ortağın hisse oranı ile çarpılması neticesinde bulunan tutarın, işin başından sonuna kadar pilot ortak olarak bulunan şirketin belge tutarı olarak ise gerçekleştirilen toplam iş tutarının pilot ortağın hisse oranı ile çarpılması sonucunda elde edilen tutarın yazılabileceği,

Değerlendirilmiştir.

Ancak, teklif dosyası kapsamında sadece devir sonrasına ilişkin olarak Ilgaz Tic. San. Koll. Şti. Sait Ilgaz ve Ort. & Ilgaz İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığına tanzim edilen iş deneyim belgesinin sunulması ve anılan belgede pilot ortağa ait belge tutarının yukarıda belirtildiği şekilde gösterilmemesi nedeniyle iş deneyim tutarına ilişkin değerlendirmenin sunulan iş deneyim belgesinin yanında işe ilişkin sözleşme ve devir sözleşmesi üzerinden yapılması zorunluluğu ortaya çıkmıştır.

Bu itibarla, söz konusu iş deneyim belgesi ve ilgili diğer belgeler birlikte değerlendirildiğinde; başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağının anılan iş bitirme belgesindeki belge tutarı, gerçekleştirilen toplam iş tutarı (441.280,98 TL) ile pilot ortağın işin başından sonuna kadar koruduğu hisse oranının (% 65) çarpılması neticesinde; (441.280,98 x 0,65=) 286.832,64 TL olarak, özel ortağın belge tutarı ise, devir sonrasındaki iş tutarı (329.625,32 TL) ile özel ortağın hisse oranının (% 35) çarpılması neticesinde: (329.625,32 x 0,35=) 115.368,86 TL olarak hesaplanmış, bu tutarlar söz konusu Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinin ikinci fıkrasında; “(2) (Değişik: 03/07/2009-27277 R.G./13 md.)1/1/2003 tarihinden önceki dönemde sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin güncellenmesi ise aşağıdaki şekilde yapılır:

a) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” şeklinde yer alan hüküm doğrultusunda güncellendiğinde, pilot ortak için 24.080.189,13 TL, özel ortak için ise 9.685.452,70 TL güncellenmiş iş deneyimi tutarları elde edilmiştir.

İş ortaklığının ihaledeki teklifinin 32.432.518,90 TL olduğu, idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen asgari iş deneyim oranın (iş deneyim tutarı/teklif tutarı) 0,70 olarak belirtildiği ve iş ortaklıklarında özel ortağın benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi sunduğu durumlarda pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının % 80’ini karşılamasının, özel ortağın ise asgari iş deneyim tutarının % 20’sini karşılamasının yeterli olduğu hususları birlikte dikkate alındığında; pilot ortak ve özel ortak tarafından karşılanması gereken iş deneyim tutarları sırasıyla (32.432.518,90 x 0,70 x 0,80=) 18.162.210,58 TL ve (32.432.518,90 x 0,70 x 0,20=) 4.540.552,65 TL olarak hesaplanmış olup, bu tutarlar pilot ortağın ve özel ortağın güncellenmiş iş deneyim tutarlarından daha küçük olduğundan pilot ortak ve özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin yeterli olduğu, dolayısıyla pilot ortağın iş deneyim tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Özel ortağına ait birden fazla iş deneyim belgesi sunulması ve bu durumun Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.” şeklinde yer alan hükme aykırı olması gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Ören Yapı Ltd. Şti. & Yüngül İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgeleri incelendiğinde;

Pilot ortak Ören Yapı Ltd. Şti.’nin ortağı olan Zülfü Demirbağ’a ait iş yönetme belgesini sunduğu ve güncelleştirilmiş belge tutarının asgari iş deneyim tutarının çok üzerinde olduğu,

Özel ortak Yüngül İnş. Ltd. Şti.’nin ise iki adet iş bitirme belgesi sunduğu,

Görülmüştür.

Bu belgelerden, Karayolları 16. Bölge Müdürlüğünden alınan 20.01.2010 tarihli ve 323-01403 sayılı, konusu “Refahiye – Erzincan Yolu (Km: 29+500 – 39+500) ve Erzincan Havaalanı Ayrım – Üzümlü Ayrım Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri” olan ihale konusu benzer işe uygun iş bitirme belgesinin belge tutarının 9.302.202,92 TL olup, sözleşme tarihinin 08.09.2008 olduğu dikkate alınarak Yönetmeliğin 49 uncu maddesi uyarınca güncelleme yapıldığında değerlendirmeye esas belge tutarının 9.683.740,82 TL olduğu,

Türk Telekomünikasyon A.Ş.’den alınan 15.03.2007 tarihli ve 420 sayılı iş bitirme belgesine ilişkin olarak ise, belgeyi düzenleyen tüzel kişiliğin 2005 yılında % 55 hissesinin özelleştirilmesi nedeniyle belgenin düzenlendiği tarihte iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum/kuruluş niteliğine haiz olmadığı, bu sebeple belgenin geçersiz olduğu,

Tespit edilmiştir.

İş ortaklığının ihaledeki teklifinin 38.278.784,36 TL olduğu, idari şartnamede asgari iş deneyim oranın 0,70 olarak belirtildiği, iş ortaklıklarında özel ortağın benzer işe ilişkin olarak asgari iş deneyim tutarının % 20’si tutarında iş deneyim belgesi sunmasının yeterli olduğu hususları birlikte dikkate alındığında; özel ortak tarafından karşılanması gereken iş deneyim tutarı benzer işe ilişkin olarak (38.278.784,36 x 0,70 x 0,20=) 5.359.029,81 TL olarak hesaplanmış olup, bu tutar özel ortağın güncellenmiş iş deneyim tutarından daha küçük olduğundan özel ortak tarafından sunulan Karayolları 16. Bölge Müdürlüğünün 20.01.2010 tarihli ve 323-01403 sayılı iş deneyim belgesinin yeterli olduğu görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, anılan iş ortaklığının teklifinin, toplanarak değerlendirilemeyeceği halde ihalede özel ortak tarafından iki adet iş deneyim belgesinin sunulması gerekçesiyle, değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ilgaz Tic. ve San. Koll. Şti. & Ilgazlar İnş. A.Ş. İş Ortaklığı ve Ören Yapı Ltd. Şti. & Yüngül İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.