BAŞVURU SAHİBİ: Fhf Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Doğalgaz Bilgisayar Otomasyon Sanayi Ticaret Ltd. Şti.- Umt Peyzaj İnş. Sosyal Hiz. Turizm Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/169635 İhale Kayıt Numaralı “Kanalizasyon Bakım, Onarım, Yapım, Baca Yükseltme ve Kombine Kanal Temizleme Aracı Hizmet Alım İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 14.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kanalizasyon Bakım, Onarım, Yapım, Baca Yükseltme ve Kombine Kanal Temizleme Aracı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fhf Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Doğalgaz Bilgisayar Otomasyon Sanayi Ticaret Ltd. Şti.- Umt Peyzaj İnş. Sosyal Hiz. Turizm Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 01.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2018 tarih ve 33249 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2018/983 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Kısmı teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesi ile ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 1’inci kısmının “Kanalizasyon Bakım, Onarım, Yapım ve Baca Yükseltme İşi İçin İş Makinesi Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” olduğu, 2’nci kısmının ise “Kanalizasyon Bakım, Onarım, Temizleme İşi İçin Kombine Kanal Temizleme Aracı Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” olduğu, ancak ihale komisyonu kararında kısım isimlerinin birbiri yerine yazıldığı ve bu durumun çelişkiye neden olduğu, 2) İhalenin “Kanalizasyon Bakım, Onarım, Temizleme İşi İçin Kombine Kanal Temizleme Aracı Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendikleri, şikâyete konu kısmın üzerinde bırakıldığı isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; a) Kombine kanal temizleme aracına ait yakıt giderlerine ilişkin açıklamanın günde 8 saat çalışma üzerinden yapılmış ise bu hesaplamanın neye göre yapıldığının belli olmadığı, yakıt miktarına ilişkin açıklamanın uygun olmadığı, b) Söz konusu araçların ilgili kasko ve sigorta belgelerinin, MTV’nin, muayene ücretinin, egzoz pulu bedelinin, araç bakım giderlerinin ve lastik giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak açıklanmadığı, c) Söz konusu araçlarda bulunması gereken ve Teknik Şartname’de belirtilen alet ve edevat (jeneratör, hilti, ağaç sitili kesme başlığı, beton tıraşlama başlığı vb. ) ile ilgili bilgi ve belgelerin aşırı düşük teklif açıklamasına eklenmediği, sonuç olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: KANALİZASYON BAKIM, ONARIM, YAPIM, BACA YÜKSELTME VE KOMBİNE KANAL TEMİZLEME ARACI HİZMET ALIM İŞİ b) Miktarı ve türü: 2. Kısım 5 adet Beko Loder Kepçe, 2 Adet Kombine Kanal Temizleme Aracı Hizmet Alım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. c) Yapılacağı yer: Malatya Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisi. ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar 20.2.1. 1. Kısım Kanalizasyon Bakım, Onarım, Yapım Ve Baca Yükseltme İşi İçin İş Makinesi Çalıştırılması Hizmet Alım İşi 2. Kısım Kanalizasyon Bakım, Onarım, Temizleme İşi İçin Kombine Kanal Temizleme Aracı Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin “Kanalizasyon Bakım, Onarım, Yapım ve Baca Yükseltme İşi için İş Makinesi Çalıştırılması” ile “Kanalizasyon Bakım, Onarım, Temizleme İşi için Kombine Kanal Temizleme Aracı Çalıştırılması” kısımları olmak üzere 2 kısımdan oluştuğu, ihale öncesinde hazırlanan ve ihale işlem dosyası kapsamında yer alan “Açıklama” başlıklı ve 27.04.2018 tarihli yazıda “14.05.2018 tarihinde saat 14.00’da ihalesi yapılacak olan 2018/169635 ihale kayıt numaralı “Kanalizasyon Bakım, onarım, yapım, baca yükseltme ve kombine kanal temizleme aracı hizmet alım işi” ihalesinin; Birim Fiyat teklif mektubu: Kısım adları; 1. Kısım Kanalizasyon Bakım, Onarım, Yapım ve Baca Yükseltme İşi İçin İş Makinesi Çalıştırılması Hizmet Alım İşi 2. Kısım Kanalizasyon Bakım, Onarım, Temizleme İşi İçin Kombine Kanal Temizleme Aracı Çalıştırılması Hizmet Alım İşi İken; 1. Kısım Kanalizasyon Bakım, Onarım, Temizleme İşi İçin Kombine Kanal Temizleme Aracı Çalıştırılması Hizmet Alım İşi 2. Kanalizasyon Bakım, Onarım, Yapım ve Baca Yükseltme İşi İçin İş Makinesi Çalıştırılması Hizmet Alım İşi Olarak birim fiyat teklifi doldurulacaktır.” ifadelerine yer verilerek şikâyete konu edilen ihalenin 1’inci kısmının “Kanalizasyon Bakım, Onarım, Temizleme İşi İçin Kombine Kanal Temizleme Aracı Çalıştırılması”na ilişkin olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan; ihale dokümanı kapsamında zeyilname bulunmadığı, İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de “1. Kısım Kanalizasyon Bakım, Onarım, Yapım ve Baca Yükseltme İşi İçin İş Makinesi Çalıştırılması Hizmet Alım İşi”, “2. Kısım Kanalizasyon Bakım, Onarım, Temizleme İşi İçin Kombine Kanal Temizleme Aracı Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” şeklinde düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür. İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde 1’inci kısım başlığının “Kanalizasyon Bakım, Onarım, Yapım ve Baca Yükseltme İşi İçin İş Makinesi Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” olduğu, ancak anılan kısma ait alt satırlarda yer alan iş kalemlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenen kombine kanal temizleme aracı çalıştırılması işine yönelik olduğu, kaldı ki söz konusu kısma özgü “şoför ve 2 adet kombine kanal temizleme aracı” kalemleri için açılan satırlardan da bu kısmın “Kanalizasyon Bakım, Onarım, Temizleme İşi İçin Kombine Kanal Temizleme Aracı Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” olduğunun anlaşılmasının mümkün olduğu, 2’nci kısım başlığının ise “Kanalizasyon Bakım, Onarım, Temizleme İşi İçin Kombine Kanal Temizleme Aracı Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” olduğu, ancak anılan kısma ait alt satırlarda yer alan iş kalemlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenen iş makinesi çalıştırılması işine yönelik olduğu, söz konusu kısma özgü “operatör ile kazıcı ve yükleyici traktör kepçe” kalemleri için açılan satırlardan da bu kısmın “Kanalizasyon Bakım, Onarım, Yapım ve Baca Yükseltme İşi İçin İş Makinesi Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” olduğunun anlaşılmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır. 24.05.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında 1’inci kısmın “Kanalizasyon Bakım, Onarım, Temizleme İşi İçin Kombine Kanal Temizleme Aracı Çalıştırılması Hizmet Alım İşi”, 2’nci kısmın “Kanalizasyon Bakım, Onarım, Yapım ve Baca Yükseltme İşi İçin İş Makinesi Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” olarak oluşturulduğu görülmüştür. İhale dokümanının kesinleştiği, dolayısıyla istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması ve sunulması aşamasında; idare tarafından da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında mevcut doküman düzenlemelerinin esas alınması gerektiği, isteklilerin ise doküman kapsamında verilen standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli sunduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin “ihale dokümanındaki düzenlemeler ile ihale komisyonu kararında yer alan kısım isimlerinin birbiri yerine yazılmasının çelişki oluşturduğu”na yönelik iddiasının tekliflerin değerlendirilmesinde esasa etki edecek nitelikte bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. … 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. .Sözleşmenin uygulanması sırasında ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye ait olacaktır. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1.Kısım İçin; 5 Kişi Kanalizasyon Ustası; Asgari Ücretin % 25 Fazlası, 4 Kişi Kanalizasyon Yardımcı İşçisi; Asgari Ücretin % 0 Fazlası, 5 Kişi Operatör; Asgari Ücretin % 25 Fazlası, 5 Kişi Kanalizasyon Ustası; Asgari Ücretin % 25 Fazlası, 330 Saat X 5 Kişi = 1650 Saat Fazla Mesai, 4 Kişi Kanalizasyon Yardımcı İşçisi; Asgari Ücretin % 0 Fazlası, 330 Saat X 4 kişi = 1320Saat Fazla Mesai, 5 Kişi Operatör; Asgari Ücretin % 25 Fazlası, 330 Saat X 5 Kişi = 1650 Saat Fazla Mesai, 5 Kişi Kanalizasyon Ustası; Asgari Ücretin % 25 Fazlası, 24 gün X 5 Kişi = 120 gün Resmi Tatil, 4 Kişi Kanalizasyon Yardımcı İşçisi; Asgari Ücretin % 0 Fazlası, 24 gün X 4 kişi = 96 gün Resmi Tatil, 5 Kişi Operatör; Asgari Ücretin % 25 Fazlası, 24 gün X 5 Kişi = 120 gün Resmi Tatil, 2.Kısım İçin; 2 Kişi Kanalizasyon Ustası; Asgari Ücretin % 25 Fazlası, 4 Kişi Kanalizasyon Yardımcı İşçisi; Asgari Ücretin % 0 Fazlası, 2 Kişi Şoför; Asgari Ücretin % 0 Fazlası, 2 Kişi Kanalizasyon Ustası; Asgari Ücretin % 25 Fazlası, 330 Saat X 2 Kişi = 660 Saat Fazla Mesai, 4 Kişi Kanalizasyon Yardımcı İşçisi; Asgari Ücretin % 0 Fazlası, 330 Saat X 4 kişi = 1320Saat Fazla Mesai, 2 Kişi Şoför; Asgari Ücretin % 0 Fazlası, 330 Saat X 2 Kişi = 660 Saat Fazla Mesai, 2 Kişi Kanalizasyon Ustası; Asgari Ücretin % 25 Fazlası, 24 gün X 2 Kişi = 48 gün Resmi Tatil, 4 Kişi Kanalizasyon Yardımcı İşçisi; Asgari Ücretin % 0 Fazlası, 24 gün X 4 kişi = 96 gün Resmi Tatil, 2 Kişi Şoför; Asgari Ücretin % 0 Fazlası, 24 gün X 2 Kişi = 48 gün Resmi Tatil, -Kazıcı yükleyici traktör kepçelerin ve kombine kanal temizleme araçlarının yakıt giderleri yükleniciye ait olup; İdarece yakıt için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. -4 Adet jeneratör (Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır) -4 adet Hilti (Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır) -2 adet asfalt sıkıştırma için kullanılacak kompaktör. (Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır). -Çalışma sırasında kullanılacak yağmurluk, eldiven, kazma, kürek, murç, mala, çekiç, el arabası, sapan, halat, kova, metre, su terazisi, balyoz, jeneratörler için uzatma kabloları vb. küçük el aletleri, iş sağlığı ve güvenliği malzemeleri, göçük tehlikesini önlemek amacıyla kullanılacak çelik iksa, çalışma yapılan bölgelere de her türlü güvenliği sağlamak amacıyla kullanılacak tüm ikaz ve uyarı levhaları aydınlatma araçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. -Personellerin her türlü kılık ve kıyafetleri yükleniciye ait olacaktır. -Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 12,00 TL ve aylık gün sayısı 26 gün olarak hesaplanacaktır. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 6,00 TL ve aylı gün sayısı 26 gün olarak hesaplanacaktır. Yemek ve yol bedeli çalışanın bordrosuna nakdi ödeme olarak yansıtılacaktır. -Çalışan personellerin çalışacağı işle ilgili her türlü iş elbisesi, iş ayakkabısı, alet ve ekipmanlarının teminiyle sorumludur. -Bu iş içerisinde yüklenici tarafından temin edilecek tüm araçlara; işe başlamadan önce yüklenici tarafından araç takip sistemi takılacaktır. Bahsedilen araç takip sisteminin İdare tarafından izlenebilmesi ve taşıtların uygun çalışmasının sağlanabilmesi için gerekli bilgiler(şifreler, programlar vs.) işe başlamadan önce yüklenici tarafından temin edilerek idareye teslim edilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. Bu işte çalışacak personeller için; Resmi Gazetede 31.08.2013 tarih ve 28751 sayı ile Bakanlar Kurulunun 2013/5215 sayılı kararı ekinde yayınlanan fiyat farkı esaslarına göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi, Şikâyete konu “Kanalizasyon Bakım, Onarım, Temizleme İşi İçin Kombine Kanal Temizleme Aracı Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” kısmına ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartnamenin konusu MASKİ’nin sorumluluk alanı içerisinde olan; Kanalizasyon ve yağmur suyu hatlarının, muayene bacalarının ve yağmursuyu ızgaralarının temizlenmesi, Şehrimizde genellikle o gün içerisinde ortaya çıkan(günübirlik) önceden hangi sokak ve semtte meydana geleceği belli olmayan kanalizasyon arızaların acil olarak giderilmesi, kanalizasyonları tıkanmış mesken, kurum ve kuruluşların arızaların onarılması, Yağmurlu günlerde ızgaraların açık tutulması ve genel anlamda tüm kanal şebeke ağının çalışır vaziyette tutulması, Ve MASKİ Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı sorumluluk alanındaki görevlerde kullanılmak üzere işçi ve muhtelif taşıt çalıştırılması işidir.” düzenlemesi, “İşe Başlama Tarihi ve İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “a) 2 adet kombine kanal temizleme aracı için: İşe başlama tarihi: 2018 yılı 01.06.2018 İş bitim tarihi: 31.12.2018 2019 yılı 01.02.2019 İş bitim tarihi: 30.09.2019” düzenlemesi, “Makine ve Ekipmanların Özellikleri ve Çalışma Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “Kombine kanal temizleme aracı özellikleri: -Bu iş kapsamında 2 adet kanal temizleme aracı çalıştırılacak olup; kombine kanal temizleme araçları MASKİ’nin sorumluluk alanındaki herhangi bir yerde çalıştırılabilir. -Her bir araç 1 şoför ve 3 adet işçisi (yardımcı elemanı) ile birlikte çalıştırılacak olup; şoför ve işçiler yüklenici tarafından temin edilecektir. Her bir kombine kanal temizleme aracında çalışacak, şoför ve üç işçinin çalışma bedeli kombine aracın çalışma bedeli içerisine dahil olup; ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. Kombine kanal temizleme araçlarının teknik verileri: Araçlar en az 2012 model olacaktır. a) Temiz su pompası basınç kapasitesi en az 170 bar, Su debisi en az 3301t/dak. , vakum kapasitesi en az 3000m7h ,basınç hortumu uzunluğu en az 120m., temiz su tankı en az 6.000 İt., pis su tankı en az 7.000 İt. kapasitesinde olacaktır. b) Basınç hortumu uzunluğu hiçbir surette 120m.’nin altına düşmeyecek olup,120m.’nin altında basınç hortumu ile çalışılması durumunda günlük 200 TL. ceza uygulanacaktır. c) Emiş hortumu kademesiz en az 12 m. Uzunluğunda ve en az 6 inç çapında olacaktır. d) Vakum pompası asgari olarak düşeyde 8m. Derinlikten emiş yapabilecek kapasitede olacaktır. e) Yüklenici Q1600 mm. Çapa kadar temizlik yapılabilmesi için gerekli olan kanal açma başlığı, kanal temizleme başlığı, ağaç stili kesme başlığı, beton tıraşlama başlığı ve diğer basınç başlıklarını her an kullanım için araç içerisinde hazır bulunduracaktır. Bu başlık bedelleri araç bedeli içerisine dahil olup; ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. -Kombine kanal temizleme araçlarının her biri 3900 saat ve (01-06.2018-31.12.2018) ile (01.02.2019-30.09.2019 ) tarihleri arasında çalıştırılacaktır. – Kombine Kanal Temizleme Araçlarının Çalıştırılması İle İlgili Genel Hükümler: -Kiralanan Kombine kanal temizleme araçları, şoförler ve işçileri ile birlikte kiralanacak olup; şoförlerin ve işçilerin ücretleri araç bedelleri içerisine dâhildir; İdarece ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. İdare, yüklenicinin personellerini; kendi araçlarında aynı özellikteki işlerde olmak şartıyla (kanalizasyon, yağmursuyu hattı temizliği, arıza giderilmesi ve temizlik sonrası tespit edilen arızaların çözümünde) çalıştırabilir. Kiralanan araçları kullanacak şoförler, kombine kanal temizleme araçlarındaki 3’er yardımcı personel iş süresinde iş başında bulundurulmak zorunda olup; iş başında bulundurulmaması durumunda araçlar çalıştırılmayacağı için çalışmadığı saat ücreti ödenmeyecek ve ilgili ceza uygulanacaktır. Kombine kanal temizleme araçlarının yakıt giderleri yükleniciye ait olup; İdarece yakıt için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. Çalıştırılacak araçların ve diğer ekipmanların; her türlü sigorta, kasko, vergi, bakım- onarım, sürücü, yağ-lastik vs. gibi tüm giderleri ile her türlü kazalara karşı tedbir alma sorumluluğu yükleniciye aittir. – Çalışma saatleri idarenin belirleyeceği çalışma saatleri olacaktır. Normal günlerde bir günlük çalışma süresi 8 saat, haftalık çalışma saati 45 saat olacaktır. İdare, ihtiyaç halinde hizmet verecek araçları ve diğer ekipmanları Cumartesi-Pazar, resmi tatil günlerinde, bayramlarda ve günlük çalışma saatleri dışında fazla mesaide de çalıştırabilir. Fazla mesaide, saat ücreti üzerinden kiralanan araçlar normal mesaideki şartlarla aynı fiyatlara çalıştırılacak ve yapılan her fazla saat mesai ücreti normal çalışmadaki 1 saatlik ücrete denk olacak şekilde İdarece ödenecektir. Dini ve Milli Bayramlara denk gelen çalışma günlerinde çalışanlara İş Kanunumda belirtilen esaslara göre ücret ödenecektir. Yüklenici Personeline resmi tatil ücreti olarak çalışılan gün tutarı kadar ödeme yapacaktır. Günlük çalışmalarda çalışma saati araç takip çizelgesine işlenecektir. Bu takıp çizelgesi, aracı çalıştıran görevli idare personeli ve birimin yetkili idare amiri tarafından tasdik edilerek her ayın sonunda aylık hak edişler düzenlenecektir. -Yüklenici, çalıştıracağı araçları işe başlamadan önce MASKİ park yeri sahasına getirecek ve şartname esaslarına uygun olup olmadığı İdare tarafından tespit edilecektir. -Yüklenici uygun görülen, araçları ve diğer ekipmanların (jeneratörler, hiltiler, kanal tıkama yastıkları, hava komprasörü, küçük el aletleri, iksalar, kanal açma başlığı, kanal temizleme başlığı, ağaç stili kesme başlığı, beton tıraşlama başlığı ve diğer basınç başlıklarını) iş sürecinde iş başında bulundurmak zorundadır. Aksi halde iş başında bulundurulmayan veya istenilen şartları taşımayan araç ve her ekipman başına 200 TL/gün hiçbir ihtara gerek kalmadan ceza uygulanır. Ancak, yüklenici kaza, arıza vs. gibi mücbir sebeplerden dolayı hizmet veremez ise aynı evsafta başka bir araç veya taahhüdündeki diğer malzemeleri en geç ertesi gün temin ederek hizmet vermeye devam edecektir. Yüklenici 1 ay içerisinde 3 defadan fazla arızalanan aracın yerine daimi olarak değiştirilmek için yenisini getirmekle sorumludur. İdarenin yazılı izni ile taşıtı aynı şartlarda geçici veya daimi olarak değiştirebilir. -Bu işte çalıştırılacak araçların; a)Dış görünümü, koltuk ve aksesuarları temiz ve sağlam olacak, b) Saat göstergesi, ısıtma, havalandırma ve soğutma tesisatları faal olacak, c) Araçlar çalıştırıldığı sürece MASKİ görevli yazısı ön camlarda asılı olacaktır. Kombine kanal temizleme araçları İdare tarafından onay verilmek şartı ile iş gereği, il dışına görevlendirilebilir. Yolculuk sırasındaki aracın tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanır. İl dışına görevlendirilen şoförlü araçlardaki şoförün ve varsa yanındaki şirkete ait yardımcı elemanların, konaklama, yemek, hastalık oluşması durumundaki giderler yükleniciye aittir. Yükleniciye ait araçlardaki şoför ve yardımcı elemanlar için İl dışına görevlendirmelerde İdarece ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.
İl dışına görevlendirilen araçlardan kombine kanal temizleme aracı için il dışında çalıştığı her gün için 10 saat ücret ödenir. Şoförler ve işçiler; görevlendirildikleri ünitenin amir ve yetkililerince kendisine verilen resmi görev ile ilgili işleri itirazsız yerine getirecektir. Hizmetin yerine getirilmesi esnasında olabilecek trafik kazaları ve diğer kazalardan ve bu kazaların sebep olacağı zararlardan, can ve mal kaybından ve üçüncü şahıslara karşı doğacak her türlü zarardan yüklenici doğrudan sorumlu olacaktır. Taşıtların yük ve yolcu kapasitelerine dikkat edilir. İstiap hadlerine uygun çalışılır. Kapasite ve istiap hadlerine uygun çalışılmaması durumunda doğabilecek her türlü sorumluluk yükleniciye aittir. Yüklenici tarafından yakıtı karşılanan araçları kendi makine garajına götürebilir, ancak acil çıkabilecek işlerde (arıza tamiri, yağışlı havalarda vs.) araçları işe başlayabilmek için en geç yarım saat içerisinde faal duruma getirerek iş mahalline ulaşmakla yükümlüdür. Yarım saat içerisinde iş mahalline ulaşamayan her araç için 200 TL/iş adedi ceza uygulanır. Yüklenici, hizmet verdiği taşıtlardan herhangi birini aynı evsafta veya daha yüksek vasıflı kendisine ait başka bir taşıtla değiştirmek istediğinde, öncelikle İdareye yazılı müracaatta bulunacak ve İdare tarafından uygun görülmesi halinde değişim yapılabilecektir. Araçları kullanacak şoförler araca uygun sürücü belgesine sahip olacak. Bu işte çalıştırılacak araçlar firmanın öz malı veya kiralık olabilir. Aracın kiralık olması durumunda ise en az iş bitim tarihini kapsayacak şekilde geçerli bu işte çalıştırılacağını da belirten noter onaylı kira sözleşmesi olacak ve bu belgelerden onaylı birer suret işe başlanmadan önce idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. 24.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararında 6 adet doküman edinildiği, 5 isteklinin şikâyete konu 1’inci kısma teklif verdiği, ilk oturumda birim fiyat teklif mektubu ve geçici teminatı uygun olduğu tespit edilen 5 istekliye ait fiyat teklifleri üzerinden hesaplanan 1.265.167,33 TL’lik sınır değerin altında kalan 2 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 1 isteklinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan BGA Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi FHF Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Sanayi Tic. Ltd. Şti.-UMT Peyzaj İnş. Sosyal Hiz. Turizm Nak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür. İdarece, aşırı düşük teklif sahibi isteklilere 15.05.2018 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “14/05/2018 tarihinde ihalesi yapılan “Kanalizasyon Bakim, Onarım, Yapım, Baca Yükseltme ve Kombine Kanal Temizleme Aracı Hizmet Alım İşi” … sırada vermiş olduğunuz teklifleriniz; 1. Kısım: Kanalizasyon Bakım, Onarım, Temizleme İşi İçin Kombine Kanal Temizleme Aracı Çalıştırılması Hizmet Alım İşi kısmı için sınır değerin altındadır. Birim fiyat teklif cetvelinizin önemli ayrıntılarından olan çalışacak araçlar için kurum tarafından tespit edilen, yaklaşık maliyetten daha aşağıda temin edeceğinizi beyan ederek teklif verdiğiniz belirlenmiştir. Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 59. Maddesi dikkate alınarak; a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, d)Yakıt giderleri ( iş makineleri için ) e) Genel giderler, f) Vergi ve sigorta giderleri, g) Amortisman giderleri, h) Şoför / operatör giderleri ı) Diğer maliyet unsurlarının açıklanması hususlarında, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde Hizmet Alımı İhalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi detaylıca açıklanmıştır. Yukarıda belirtilen konularla ilgili hazırlayacağınız yazılı açıklamanızı ve eki gerekli belgeleriniz yazımızın tebliğ tarihinden itibaren 3 ( Üç) takvim günü içerisinde ihale komisyonuna verilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan BGA Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin yalnızca 1’inci kısmına teklif verdiği belirlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda, a) İdarece istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında iş makineleri için yakıt giderlerinin açıklanması gerektiğinin belirtildiği, Kanalizasyon Bakım, Onarım, Temizleme İşi İçin Kombine Kanal Temizleme Aracı Çalıştırılması kısmına ait Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanların Özellikleri ve Çalışma Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde kombine kanal temizleme aracının özellikleri sıralanırken “Kombine kanal temizleme araçlarının her biri 3.900 saat ve (01.06.2018-31.12.2018) ile (01.02.2019-30.09.2019 ) tarihleri arasında çalıştırılacaktır.” düzenlemesine ve “Çalışma saatleri idarenin belirleyeceği çalışma saatleri olacaktır. Normal günlerde bir günlük çalışma süresi 8 saat, haftalık çalışma saati 45 saat olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Aktarılan düzenlemelerden hareketle isteklilerin yakıt giderlerini bir araç için günlük 8 saat çalışma süresi üzerinden işin toplamında ise 3.900 saat üzerinden açıklamaları gerektiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin kombine kanal temizleme aracına ilişkin açıklamasını araç kiralama fiyat teklifi ile yaptığı, özellikleri ayrıntılandırılmış kombine kanal temizleme aracına ilişkin söz konusu fiyat teklifinde araç kira bedeline yakıt giderinin dâhil edildiği tespit edilmiştir. Ancak yakıt giderinin önemli teklif bileşeni olduğu, fiyatının ayrıca gösterilmesi gerektiği, kaldı ki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi gereğince akaryakıt giderlerine ilişkin EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği hususu dikkate alındığında akaryakıt tüketim miktarlarına ve akaryakıt birim fiyatlarına yer verilmediğinden yayımlanan fiyatlarla karşılaştırılmasının mümkün olamayacağı anlaşılmış olup yakıt giderine ilişkin olarak aktarılan Tebliğ maddelerine uygun açıklama sunulmadığı tespit edilmiştir. b) Teklif edilen iki adet kombine kanal temizleme aracına ilişkin kasko ve sigorta giderlerinin araç kiralama gideri için alınan fiyat teklifine dâhil edildiği, söz konusu fiyat teklifinde “araç kira bedeli, full kasko sigorta bedeli ve zorunlu trafik sigortası bedeli” giderlerinin ayrı ayrı gösterildiği, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15/05/2018) tarih ve (3) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin ve ilgili meslek mensubunun imzası ile kaşesinin yer aldığı görülmüş olup bu haliyle kasko ve sigorta giderlerine ilişkin açıklamanın uygun olduğu görülmüştür. Ayrıca, araç muayene giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalar incelendiğinde, istekli tarafından TUVTÜRK’ün internet sayfasından alınan “araç muayene fiyat listesi” ile “egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatı listesi” çıktısının sunulduğu, sunulan belgede 2018 yılı geçerli muayene ücretinin 305,62 TL, egzoz gazı emisyon ölçüm bedelinin 55,00 TL olarak belirtildiği görülmüş, Araç bakım giderleri (bakım, onarım, tamirat vb. işlemleri her türlü sarf malzemesi, yedek parça, yağ, yağlama, işçilik ve ulaşım vb. bütün bakım giderleri) ile lastik giderlerinin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama yapılmasına gerek görülen önemli teklif bileşenlerinden olmadığı, bu nedenle isteklilerin bu hususu açıklamasına ve bunu tevsik etmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen MTV giderine ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı resmi internet sayfası üzerinden ulaşılan motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü çıktısı sunulduğu, 2012 ve üzeri kombine kanal temizleme aracı için 6 aylık tutarın 1.210,50 TL esas alınarak işin süresi olan 15 ay içerisinde 3 dönem vergi ödeneceği hesabıyla 2 adet araç için toplam 7.263,00 TL MTV gideri öngörüldüğü, ancak ihale konusu işin yıllara yaygın bir iş olması ve personel giderleri dışında fiyat farkı ödenmeyeceği hususundaki İdari Şartname düzenlemesi gereğince sonraki yıllarda MTV giderinde artış olacağı dikkate alınarak artış miktarı öngörülmediği, dolayısıyla yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. c) Teklife konu araçlarda bulunması gereken alet ve edevatın (jeneratör, hilti, ağaç sitili kesme başlığı, beton tıraşlama başlığı vb.) idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama yapılmasına gerek görülen önemli teklif bileşenlerinden olmadığı, bu nedenle isteklilerin bu hususu açıklamasına ve belgelendirmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde kalan isteklinin yakıt gideri ve MTV giderine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca, başvuruya konu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin ise şikâyet bedelini ihalenin toplam yaklaşık maliyeti üzerinden yatırdığı, ancak şikâyete konu edilen kısma ilişkin yaklaşık maliyete göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 8.562,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından yatırılan 12.843,00 TL bedelin Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 4.281,00 TL’lik kısmının başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında (Kanalizasyon Bakım, Onarım, Temizleme İşi İçin Kombine Kanal Temizleme Aracı Çalıştırılması) BGA Temizlik Yemek Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
| 
