TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY BAŞVURU SAHİBİ: Eser İnş. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Yeşilgözler İnş. Taş. Tem. Yem. Ürt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Mah. Cumhuriyet Cad. No:4/48 Şemdinli/HAKKARİ İHALEYİ YAPAN İDARE: Hakkari İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Sümbül Mahallesi Van Yolu Üzeri 30000 HAKKARİ BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/149462İhale Kayıt Numaralı “Hakkari Merkez İş Geliştirme Merkezi Binaları Yapım İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Hakkari İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 07.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hakkari Merkez İş Geliştirme Merkezi Binaları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Eser İnş. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Yeşilgözler İnş. Taş. Tem. Yem. Ürt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2016
tarih ve 5267 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2016/283 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili olarak, -Saatlik asgari ücretin altında ücret teklif edildiği, teklif edilen tutarın 2’nci dönem asgari ücret fiyatlarına uygun olmadığı, -Her bir iş kalemi için analiz sunulmadığı, -Kullanılan metrajlar ile idarece belirlenen metrajlar arasında önemli ölçüde farklılık olduğu, -Nakliye analizlerinin uygun şekilde yapılmadığı, -Proforma fatura ekinde analiz ve alt analizlerin sunulmadığı, sunuldu ise bile yetkili meslek mensubunun onayını taşımadığı, maliyet satışı tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, -Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan fiyatların esas alındığını gösteren iş kalemleri için düzenlenen listenin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, -Teklif edilen fiyatlarla ihale konusu işin yapılamayacağı, -İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılmak üzere istekliye beş gün süre verilmiş olmasına rağmen isteklinin istenilen açıklamalarını bu süre içinde vermediği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Hakkari Merkez İş Geliştirme Merkezi Binaları Yapım İşi” şeklinde belirtildiği, Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. 33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı, Söz konusu ihaleye 16 teklif verildiği, Şenler Tur. İnş. A.Ş.nin teklifinin “teklif mektubunda işin adının yanlış yazıldığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değer hesaplama modülü kullanılmak suretiyle 5.507.897,00 TL tutarında sınır değere ulaşıldığı ve sınır değerin altında teklif sunan Umut İnş. Mim. Müh. Nak. Med. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yüzgeçler Mim. Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, Anılan istekliye gönderilen 08.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ile “…Hakkari Merkez İş Geliştirme Merkezi Binaları Yapım İşi işine ait ihalenin Tekliflerin Değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Tebliğ tarihinden itibaren 5 gün süre ile aşağıdaki konularda açıklamalarınızı Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki esaslara uygun bilgi ve belgeleriyle birlikte sunmanız gerekmektedir. -Toplam teklif bedelinizi oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli -Ekli “Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi”nde yer alanlar hariç olmak üzere; açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanı kapsamında verilen Analiz Formatına uygun analizler 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.” nin istendiği, Umut İnş. Mim. Müh. Nak. Med. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şt.i – Yüzgeçler Mim. Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.12.2015 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda açıklamaların yeterli görüldüğü ve ihalenin bahsedilen istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “ …45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; … b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … 45.1.5.(Değişik07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Umut İnş. Mim. Müh. Nak. Med. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yüzgeçler Mim. Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında ihale konusu işe ait analiz birim fiyat cetvelinin sunulduğu, anılan cetvelde yer alan 265 adet iş kaleminde birim fiyatın, miktarın ve tutarların yer aldığı, söz konusu tutarların toplamının ise 5.500.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Umut İnş. Mim. Müh. Nak. Med. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yüzgeçler Mim. Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; İhale üzerinde bırakılan Umut İnş. Mim. Müh. Nak. Med. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yüzgeçler Mim. Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 38 inşaat iş kalemine ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesi uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarının (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, TEDAŞ ve PTT) yayımlanmış 2015 yılı rayiçlerine uygun olarak hazırlanmış birim fiyatların liste halinde sunulduğu, söz konusu iş kalemlerine ilişkin poz numaraları yazılmak suretiyle belirlenen birim fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış 2015 yılı kârsız birim fiyatlarının üzerinde olduğu, Ayrıca, anılan isteklinin teklifinin önemli bileşenlerini oluşturan bazı iş kalemleri için teklifindeki miktarlar ile idarenin bu kalemlere ilişkin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarların; Sıra No | İş Kalemi No | Birim | İdarenin Metrajı | İsteklinin Metrajı | İstekli lehine Fark | Yüzde Olarak | 1 | Y.21.001/03 | m2 | 23190,54 | 23146,24 | 44,30 | 0,19 | 2 | Y.16.050/06 | m3 | 3767,85 | 3770,00 | -2,15 | -0,06 | 3 | Y.23.014 | ton | 240,91 | 241,00 | -0,09 | -0,04 | 4 | Y.23.015 | ton | 208,21 | 210,00 | -1,79 | -0,86 | 5 | Y.26.015/002 | m2 | 3898,24 | 3900,00 | -1,76 | -0,05 | 6 | Y.23.244/E | kg | 11140,59 | 11150,00 | -9,41 | -0,08 | 7 | Y.21.101/01 | m2 | 3255,00 | 3260,00 | -5,00 | -0,15 | 8 | Y.27.501/02 | m2 | 10080,44 | 10040,00 | 40,44 | 0,40 | 9 | Y.25.003/33 | m2 | 12868,97 | 12850,00 | 18,97 | 0,15 | 10 | Y.26.017/032 | m2 | 4300,00 | 4300,00 | 0 | 0 | 11 | Y.19.055/024 | m2 | 4320,41 | 4340,00 | -19,59 | -0,45 | 12 | Y.15.140/08 | m3 | 3612,00 | 3612,00 | 0 | 0 | 13 | 18.233/5A | m2 | 3482,85 | 3260,00 | 222,85 | 6,40 | 14 | Y.16.050/02 | m3 | 1025,62 | 1050,00 | -24,38 | -2,37 | 15 | Y.23.244/L | kg | 6289,14 | 6250,00 | 39,14 | 0,62 | 16 | Y.18.001/N13 | m2 | 3129,19 | 3150,00 | -20,81 | -0,67 | 17 | 750-202 | adet | 35,00 | 35,00 | 0 | 0 | 18 | Y.23.241 | kg | 12642,47 | 12550,00 | 92,47 | 0,73 | 19 | Y.18.001/C12 | m2 | 3966,19 | 3950,00 | 16,19 | 0,41 | 20 | 04.612/2B | m3 | 813,00 | 810,00 | 3,00 | 0,37 | 21 | Y.23.176 | kg | 15346,35 | 15250,00 | 96,35 | 0,63 | 22 | Y.18.461/006 | m2 | 3130,00 | 3030,00 | 100,00 | 3,19 | 23 | Y.26.006/405 | m2 | 2617,58 | 2492,20 | 125,38 | 4,79 | 24 | 950-116 | adet | 1,00 | 1,00 | 0 | 0 | 25 | Y.21.050/C01 | m3 | 17743,93 | 17500,00 | 243,93 | 1,37 | 26 | 23.243/3 | m2 | 1397,44 | 1337,10 | 60,34 | 4,32 | 27 | 22.5.1.4-006 | adet | 1,00 | 1,00 | 0 | 0 | 28 | Y.26.008/305A | m2 | 1597,53 | 1550,00 | 47,53 | 2,98 | 29 | P-078 | m2 | 98,91 | 95,00 | 3,91 | 3,95 | 30 | Y.27.501/08 | m2 | 4668,11 | 4500,00 | 168,11 | 3,60 | 31 | P-077 | m2 | 87,92 | 85,00 | 2,92 | 3,32 | 32 | Y.27.501/03 | m2 | 3280,42 | 3150,00 | 130,42 | 3,98 | 33 | Y.25.005/02 | m2 | 4074,61 | 4000,00 | 74,61 | 1,83 | 34 | Y.27.581 | m2 | 5528,52 | 5250,50 | 278,02 | 5,03 | 35 | Y.21.051/C03 | m3 | 13747,57 | 13300,00 | 447,57 | 3,26 | 36 | Y.16.050/04 | m3 | 371,88 | 375,00 | -3,12 | -0,84 | 37 | Y.18.245/007 | m2 | 3482,85 | 3450,00 | 32,85 | 0,94 | 38 | 832-109 | adet | 244,00 | 250,00 | -6,00 | -2,46 |
şeklinde belirlendiği anlaşılmaktadır. Ayrıca, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikâyete konu ihalenin de anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenemeyeceği ancak anılan istekli tarafından yukarıda yer verilen iş kalemlerine ilişkin belirlenen miktarlar ile idarece belirlenen miktarlar arasında farklılığın makul düzeyde olduğu, bunun yanında isteklinin birçok kalemde de idarenin metrajlarının üzerinde miktar belirlediği, Diğer yandan anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idare tarafından belirlenen süre içerisinde yapmadığına ilişkin iddia kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda, idarenin 08.12.2015 tarihinde anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulama yazısını iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderdiği, söz konusu yazının istekliye 11.12.2015 tarihinde ulaştığı, söz konusu yazının tebliğini takiben 15.12.2015 tarihinde isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
