Döner Sermaye/Özel Bütçe

DÖNER SERMAYELİ İŞLETMELERİN KAMU MALİ SİSTEMİNDEKİ DURUMU VE SORUNLAR

Bütçe-1

DÖNER SERMAYELİ İŞLETMELERİN KAMU MALİ SİSTEMİNDEKİ DURUMU VE SORUNLAR

Türk kamu mali yönetim sisteminde döner sermayeli işletmeler genellikle eğitim ve sağlık gibi yarı kamusal nitelikteki mal ve hizmetleri üretmek için kurulan ve kendi gelirleri ile kendi giderlerini karşılaması öngörülen organizasyonlar olarak faaliyet göstermektedir. Söz konusu idarelerin döner sermaye olarak adlandırılmasının nedeni giderlerini kendi gelirleri ile karşılamaları yani faaliyetlerini kendi gelirleri ile döndürmeleridir.

Bu idareler tüzel kişiliği sahip olmayıp ilgili bulundukları bakanlıklara bağlı olarak faaliyetlerini sürdürmektedir.

Bu yazımızda döner sermayeli işletmelerin mevcut durumu ile döner sermayeli işletmelerin karşı karşıya bulunduğu sorunlar ve bu bağlamda şu anda gündemde bulunan sağlık alanında döner sermaye birliklerinin kurulması konusundaki düzenleme ele alınacaktır.

Mevcut Durum

Döner sermayeli işletmelerin kuruluşu Kanunla ve bu idarelere ilk başlangıçta belli bir miktarda sermaye sağlanmasıyla mümkün olmaktadır. Sağlanan sermaye daha sonra nominal olarak idarelerin mali tablolarında yer almaktadır.

Döner sermayeli işletmelerin muhasebe hizmetleri (gelirlerinin toplanması, giderlerin ödenmesi ve bunlara ilişkin muhasebe kayıtları) saymanlık olarak adlandırılan ve Maliye Bakanlığına bağlı olan döner sermaye saymanlık müdürlükleri tarafından yürütmektedir. Bazı durumlarda bir saymanlık birden fazla döner sermaye işletmesinin saymanlık hizmetleri yürütmektedir. Bu nedenle döner sermaye işletmelerinin sayısı ile saymanlık müdürlüklerinin sayısı birbirine eşit değildir.

Tablo 1: Döner Sermayelerin İdareler Arasında Yıllar İtibariyle Dağılımı

2006200720082009
1- Başbakanlık42454546
2- Maliye Bakanlığı1
3- Tarım ve Köyişleri Bakanlığı196187186186
4- Milli Savunma Bakanlığı59595959
5- Sağlık Bakanlığı215214213213
6- Adalet Bakanlığı2222
7- Dışişleri Bakanlığı1111
8- İçişleri Bakanlığı1111
9- Milli Eğitim Bakanlığı483492491480
10-Kültür ve Turizm Bakanlığı4444
11-Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı2222
12-Bayındırlık ve İskân Bakanlığı27272727
13-Çevre ve Orman Bakanlığı331848484
14-Ulaştırma Bakanlığı1111
15- Başbakanlık (Vakıflar Genel Müdürlüğü)3333
16- Üniversiteler53575454
17- Çevre ve Orman Bakanlığı (Orman Genel Müdürlüğü)247247247
TOPLAM1.4211.4261.4201.410

Kaynak: Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü (http://www.muhasebat.gov.tr/dose/menu6.xls)

Tabloda görüldüğü üzere 2009 yılı sonu itibariyle 1410 adet döner sermaye saymanlık birimi bulunmaktadır. Sayıca en fazla döner sermaye saymanlığı Milli Eğitim Bakanlığına bağlı idarelere ait bulunmaktadır. Bu tür saymanlıkların ilgili bulunduğu işletmeler genellikle söz konusu bakanlığa bağlı olan endüstri meslek liseleri atölyelerinde üretilen ürünlerin değerlendirilmesi amacıyla faaliyet göstermektedir. Fakat aşağıdaki tabloda da görüldüğü gibi faaliyet hacmi bakımından Sağlık Bakanlığına bağlı işletmeler ağırlıktadır. Bu arada, Sağlık Bakanlığına bağlı 1041 adet döner sermayeli işletmenin (hastane) bulunduğunu belirtelim.

Tablo 2: Döner Sermayelerin Gider ve Gelir Tutarları

 2008
Döner Sermaye İşletmesinin Bağlı Olduğu İdareGiderGelir
Başbakanlık214.874.910257.028.309
Vakıflar Genel Müdürlüğü70.077.07358.680.785
Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü17.611.22118.479.164
Dini Yayınlar7.454.92610.576.985
Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü79.057.459119.672.146
Türkiye İstatistik Kurumu6.729.18510.956.943
Başbakanlık Basımevi11.997.48518.649.404
Gümrük Müsteşarlığı Tasfiye İşleri Genel Müdürlüğü21.947.56120.012.882
Tarım ve Köyişleri Bakanlığı 87.411.489179.838.876
Bayındırlık ve İskân Bakanlığı262.427.221252.671.846
Yapı İşleri Genel Müdürlüğü1.789.6743.427.060
Teknik Araştırma ve Uygulama Genel Müdürlüğü308.777441.075
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü260.328.770248.803.711
Ulaştırma Bakanlığı63.514.359159.239.393
Milli Savunma Bakanlığı116.390.870142.122.744
Sağlık Bakanlığı12.478.783.29712.526.373.078
Adalet Bakanlığı29.063.63533.711.487
Yargıtay Yayınları316.674483.186
Adli Tıp Kurumu28.746.96133.228.301
Dışişleri Bakanlığı1.657.5151.636.176
Kültür ve Turizm Bakanlığı146.779.540141.274.352
İçişleri Bakanlığı20.20748.653
Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü20.20748.653
Milli Eğitim Bakanlığı 429.427.964539.833.977
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı2.081.1812.651.542
Eğitim ve Araştırma Merkezi Başkanlığı417.381423.104
İşçi Sağlığı Ve İş Güvenliği Merkezi1.663.8002.228.438
Çevre ve Orman Bakanlığı1.461.104.7241.519.781.982
Çevre ve Orman Bakanlığı Döner Sermaye83.417.69288.912.993
Orman Genel Müdürlüğü1.352.402.9151.405.411.897
Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü25.284.11725.457.092
Üniversiteler 3.858.155.5114.011.750.404
Genel Toplam 19.151.692.42319.767.962.819

Kaynak: Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü (http://www.muhasebat.gov.tr/dose/t3-2.xls)

Her ne kadar söz konusu işletmelerin tüzel kişiliği yoksa da mal ve hizmet alımları ile ödemelerini kendi birimleri aracılığıyla gerçekleştirmektedir. Söz konusu idareler mal ve hizmet alımlarını 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve bunlara bağlı ikincil mevzuat hükümlerine göre yürütmektedir. Fakat duran varlıkları ve sermayeleri bağlı bulundukları kamu idaresi tarafından sağlanmaktadır. Örneğin Sağlık Bakanlığına bağlı bir hastanenin binası devletin mülkiyetindeki bir varlık olup sağlık hizmeti vermek üzere Maliye Bakanlığınca Sağlık Bakanlığı kanalıyla o hastaneye tahsis edilmektedir.

Bu döner sermayeli işletmelere daha çok Sağlık Bakanlığına bağlı çeşitli hastane b

Muhasebe işlemleri Maliye Bakanlığınca hazırlanan ve 2004 yılından beri uygulanmakta olan esasen Tekdüzen Muhasebe Sistemine benzeyen Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğine göre yürütmektedir. Muhasebe birimleri Döner sermaye saymanlık müdürlükleri olarak çalışan ve Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğüne bağlı olan muhasebe birimleri tarafından yürütülmektedir.

Söz konusu idarelerin tüzel kişilikleri bulunmadığı gibi gelir ve kurumlar vergisi mükellefi değildir. Ancak satın aldıkları mal ve hizmetler dolayısıyla yüklenici ve hizmet sunucularına yaptıkları ödemelerden gelir vergisi ve bazı durumlarda KDV tevkifatı (kesintisi) yapıp bunu öngörülen sürelerde ilgili vergi dairesine göndermek zorundadırlar.

Söz konusu idarelerin gelirleri mal ve hizmet satışlarından elde ettikleri hâsılatlardan oluşmaktadır. Bu idarelerin giderleri ise mal tedarikçileri ile hizmet sunucularına yaptıkları ödemeler ile personele yaptıkları döner sermaye katkı payı ödemelerinden oluşmaktadır.

Gelir ve gider arasındaki farktan doğan kar ise herhangi bir yere gönderilmeyerek işletmenin sermaye hesabına eklenmektedir.

Gelir ve giderleri

Tablo 2: Döner Sermayeli İşletmelerin 2009 Yılı Faaliyet Sonuçları Tablosu (Bin TL)

GİDERİN TÜRÜGELİRİN TÜRÜ
Temel Maaşlar8.820.708,1Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri21.383.019,1
Mal ve Hizmet Alım Giderleri10.388.324,4Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler345.700,5
Faiz Giderleri0,8Faizler, Paylar ve Cezalar634.841,2
Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri480,9Sermaye Gelirleri17.394,3
Gelirlerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler400.280,7Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri901,7
Amortisman Gideri440.738,5
Silinen Alacaklardan Kaynaklanan Giderler2.083.897,8
Diğer Giderler756.650,8
GİDERLER TOPLAMI22.891.082,0GELİRLER TOPLAMI22.381.856,8
FARK-509.225,2 
Kaynak: Muhasebat Genel Müdürlüğü Kamu Hesapları Bülteni (www.muhasebat.gov.tr)

Yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere 2009 yılında döner sermayeli işletmeler mal ve hizmet satışlarından 21 Milyar TL’nin üzerinde bir ciroya erişmişlerdir. Tabloda görülmemekle birlikte bu rakam içinde Sağlık Bakanlığına bağlı işletmelerin payı yaklaşık olarak 14 Milyar TL olup, bu pay toplam satışları % 67’sine tekabül etmektedir.

Diğer taraftan, 2009 yılında döner sermayeli işletmeler personeline döner sermaye katkı payı şeklinde (tabloda “temel maaşlar” olarak belirtilmektedir) yaklaşık olarak 9 Milyar TL, mal ve hizmet sunucusu özel sektör firmalarına 10 Milyar TL’nin üzerinde bir gelir sağlamışlardır. Sağlık Bakanlığına bağlı hastane işletmeleri temizlik, yemek, veri hazırlama ve bilgi işlem ile güvenlik gibi hizmet alımları yöntemi ile yaklaşık olarak 117.000 çalışana istihdam imkânı sağlamaktadırlar.

Tabloda “Silinen Alacaklardan Kaynaklanan Giderler” olarak ifade edilen ve tutarı 2 milyar TL civarında olan giderler ise çoğunlukla kamu hastanelerinin kamu kurum ve kuruluşları mensuplarına sundukları sağlık hizmetlerinden kaynaklanan ve yapılan mevzuat düzenlemeleriyle silinmesine karar verilen alacaklardan oluşmaktadır. Örneğin 2009 yılında   mahalli idarelerin   borçları (döner sermayeli işletmelerin alacakları) silinmesi yönünde karar alınmıştır. Bu durum mahalli idarelerin etkinsizliklerinden kaynaklanan düşük mali performansının döner sermayeli işletmelere yansıtılması sonucunu doğurmaktadır.

Mal ve hizmet satışlarından elde ettikleri nakdi hâsılatın belli bir oranını merkezi yönetim bütçesine gelir kaydedilmek üzere Döner

Sorunlar

 

Bizce en temel sorun profesyonel bir yönetim ve etkin bir iç kontrol sisteminin olmayışıdır. Bu profesyonel yönetim yokluğu Milyonlarca liralık gelir ve giderlerin yönetimi işletme, finans ve muhasebe alanlarında hiç bir eğitimi ve tecrübesi bulunmayan başhekim ve işletme müdürlerinin elinde bulunmaktadır.

Bu duruma bir çözüm olarak Bakanlar Kurulunca TBMM’ye sevkedilen ve bu yılın sonuna kadar yasalaşması beklenen Kamu Hastane Birlikleri Kanun Tasarısı

“Finansmanın sigorta yoluyla sağlandığı sağlık sistemlerinde, tek başına geri ödeme kurumlarının kişi başına, olgu başına ya da hizmet başına ödeme yaklaşımları bile sağlık ekonomisi açısından ayrıntılı olarak incelenmesi gereken bir özelliktir. Hastanelerde verimlilik kavramı sağlık ekonomisi açısından pek çok parametre üzerinden değerlendirilir. En sık kullanılan ölçütlerden birisi yatak doluluk oranıdır.

Kamu hastane birlikleri ile ilgili yasa tasarısına bakıldığında; hastaneleri sağlık çalışanlarının değil; sağlıkla hiç ilgisi olmayan bir heyetin yönetmek üzere görevlendirilmeye çalışıldığı anlaşılmaktadır.

 

Bir ildeki Sağlık Bakanlığı’na bağlı bütün hastaneleri kapsayan, tüzel kişiliği haiz “Hastane Birliği” kurulması düşünülmektedir. Ancak sunulan hizmetin büyüklüğüne göre Ankara, İstanbul, İzmir gibi illerde birden fazla birlik kurulabilmesi mümkündür.

Birlik kurulmadan önce hastaneler Bakanlıkça, hasta ve çalışan memnuniyeti, hizmet altyapısı, organizasyonu, kalite ve verimlilik gibi konularda değerlendirmeye tabi tutulur ve hastanelerin ağırlıklı ortalaması yeterli olduğu takdirde birlik kurulmak üzere Bakanlar Kurulu’na teklif edilecektir.

İşbirliği sağlama amacıyla, birden fazla birlik Bakanlıkça bir araya getirilerek “Birlikler Koordinatörlüğü” kurulabilir.

Mevcut tasarı yönetimde daha karmaşık ve kalabalık bir yapı getirmek suretiyle . çalışanları motive edecek çalışanlar satışları artırmak için çal işletme yönetimi

Bir yanıt yazın

E-posta adresiniz yayınlanmayacak. Gerekli alanlar * ile işaretlenmişlerdir

Bu site, istenmeyenleri azaltmak için Akismet kullanıyor. Yorum verilerinizin nasıl işlendiği hakkında daha fazla bilgi edinin.