GÜNCEL HABERLERUncategorized

Araç Kiralama İhalesinde Yakıt Dahil Edilir mi?

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2017/013

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 15.03.2017

Karar No : 2017/UH.II-815

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Okan Temizlik İlaçlama Gıda Mad. Ürt. Paz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Ulukavak Mahallesi Fatih Caddesi No: 7/H ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gebze Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Pk 141 41400 Gebze/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/1821 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Bahçıvanlık” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gebze Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

10.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Bahçıvanlık”

ihalesine ilişkin olarak Okan Temizlik İlaçlama Gıda Mad. Ürt. Paz. ve İnş. San. Tic. Ltd.

Şti.nin 06.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2017 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2017 tarih ve 10351 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 20.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/478 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından İdari Şartname’nin 25.3.1 ve 25.3.2’nci maddeleri ile birim fiyat

teklif cetvelinin 4’üncü satırında engelliler için yol ücreti ödeneceğinin ve teklif fiyata dahil

olacağının belirtildiği, ancak Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü

maddesinde engellilerin ücretsiz seyahat hakkından yararlanacaklarının hüküm altına alındığı,

söz konusu Yönetmelik maddesi nedeniyle, hem idare tarafından belirlenen yaklaşık

maliyetin yanlış/fazla hesaplanmasına hem de isteklilerin tekliflerine eklemeleri gereken yol

ücreti nedeniyle kamu zararına sebep olacağı, idarenin engelli personel için düzenlediği yol

ücretlerinin kaldırılması gerektiği,

2) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 nolu

dipnotunda “…idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza

miktarı, sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir…” hükmünün

yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

cezaların Teknik Şartname’de detaylı olarak belirtildiği hususuna yer verildiği ve Teknik

Şartname’nin 11’inci maddesinde bulunan hususlarla ilgili olarak cezalara ilişkin hükümlerin

parasal tutarlar üzerinden verildiği, bahse konu cezaların mevzuat gereği sözleşme bedelinin

%1’ini geçmemek üzere oranlar üzerinden belirlenmesi gerektiği,

3) Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik

Yapılması Hakkında Karar’ın 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde “Taşıtlar, yakıt

hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.” hükmünün yer aldığı, Teknik

Şartname’nin 14 ve 15’inci maddelerinde taşıtların yakıtlarının yüklenici tarafından

karşılanacağının belirtildiği, mevzuat gereği taşıtların yakıt hariç kiralanması gerektiği, ilgili

maddelerin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, bu nedenle kaldırılması gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının “Genel Temizlik ve Bahçıvanlık” hizmeti alımı ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

1 Temizlik Şefi (Asgari Ücretin %40 fazlası + Yemek+Yol)

2 Temizlik Şef Yrd. (Asgari Ücretin %35 fazlası + Yemek+Yol)

3 Bahçıvan (Asgari Ücretin %25 fazlası+Yemek + Yol )

4 Genel Temizlik Engelli Personeli (Asgari Ücretin %5 fazlası+Yemek+Yol)

5 Genel Temizlik Personeli (Asgari Ücretin %5 fazlası+Yemek+Yol)

6 Resmi Tatil Şef (14.50+15.50=30*1=30 gün)

7 Resmi Tatil Bahçıvan (14.50+15.50=30*4=120 gün)

8 Resmi Tatil Genel Temizlik Personeli (14.50+15.50=30*3=90 gün)

9 Binek Aracı (Otomobil)

10 Arazi Aracı (Pikap)

dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1- YEMEK ve YOL ÜCRETİ

a) Yemek Ücreti Kişi başı günlük Brüt 10,00 TL. olup, Aylık 26 gün üzerinden,

b) Yol Ücreti Kişi başı günlük Brüt 7,00 TL. olup, Aylık 26 gün üzerinden

hesaplama yapılacaktır.

c)-Tüm personele Nakdi olarak ödenecek ve bordrolarında gösterilecektir.

2-GİYİM

a)-Teknik şartnamede belirtilen personelin giyim/kuşamı teklif fiyata dahildir

b)-Tüm personelin giyim/kuşamı, Yüklenici tarafından karşılanacak ve ayni olarak

verilecektir…” düzenlemesi,

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde,

A1 B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif

Edilen4

Birim Fiyat

Tutarı

Biri

mi

İşçi

sayı

Ay/gün/

saat

1 Temizlik Şefi (Yemek+

Yol)(Brüt asgari ücretin

%40 fazlası)

Ay 1 22

2 Temizlik Şef Yrd. (Yemek+

Yol)(Brüt asgari ücretin

%35 fazlası)

Ay 1 22

3 Bahçıvan (Yemek +

Yol)(Brüt asgari ücretin

%25 fazlası)

Ay 8 22

4 Genel Temizlik Engelli

Personeli (Yemek +

Yol)(Brüt asgari ücretin

%5 fazlası)

Ay 2 22

5 Genel Temizlik Personeli

(Yemek +Yol)(Brüt asgari

ücretin %5 fazlası)

Ay 46 22

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)5

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması 6

Biri

mi

Miktarı Teklif

Edilen4

Birim Fiyat

Tutarı

1 1 Adet Binek Aracı

(Otomobil)

ay 22

2 1 Adet Arazi Aracı (Pikap) ay 22

3 Resmi Tatil Şef

(14.50+15.50=30 gün)

gün 30

4 Resmi Tatil Bahçıvan

(14.50+15.50=30*4=120

gün)

gün 120

5 Resmi Tatil Genel Temizlik

Personeli

(14.50+15.50=30*3=90

gün)

gün 90

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

düzenlemesi,

4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile

Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinin ikinci

fıkrasında “…Engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu

belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla

olmamak üzere birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehir içi

ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik,

müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait

şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar.” hükmü,

Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından

yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1’inci maddesinin

ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından,

belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya

belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma

hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu

belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden

fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü yer almaktadır.

4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ve anılan Yönetmelik düzenlemeleri uyarınca,

belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu sağlık kurulu raporu ile belgeleyen engellilerin

demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler

tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki

verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak

yararlanabilecekleri anlaşılmaktadır.

4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ile engellilere yönelik pozitif ayrımcılık

yapılması politikasının bir yansıması olarak, belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu

sağlık kurulu raporu ile belgeleyen engellilere servet ve gelir düzeylerine bakılmaksızın şehir

içi ve şehirlerarası toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilme imkanı

sağlandığı görülmektedir.

İdari Şartname’de ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yapılan söz

konusu düzenlemelerden ihale konusu işte çalıştırılacak personele nakdi olarak ödenmesi

öngörülen yol bedelinin engelli personele de ödeneceği anlaşılmaktadır. Öte yandan başvuru

sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda, idare tarafından İdari Şartname’nin

25.3.1 ve 25.3.2’nci maddeleri ile birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü satırında engelliler için

yol ücreti ödeneceğinin ve teklif fiyata dahil olacağının belirtildiği, ancak Ücretsiz veya

İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde engellilerin ücretsiz seyahat

hakkından yararlanacaklarının hüküm altına alındığı, söz konusu Yönetmelik maddesi

nedeniyle, hem idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin yanlış/fazla hesaplanmasına

hem de isteklilerin tekliflerine eklemeleri gereken yol ücreti nedeniyle kamu zararına sebep

olacağı, idarenin engelli personel için düzenlediği yol ücretlerinin kaldırılması gerektiği iddia

edilmektedir.

İdari Şartname’de ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yapılan söz

konusu düzenlemelerle ihale konusu işte çalıştırılacak engelli veya engelli olmayan bütün

personele yol ücreti verileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin personele ödenmesi

öngörülen nakdi yol yardımından engelli personelin şehir içi toplu taşıma hizmetlerini

ücretsiz olarak kullanabilecekleri gerekçesiyle yararlandırılmaması gerektiği yönündeki

talebinin uygun olmadığı, başvuru sahibinin isteğinin farklı nedenlerle toplu taşıma hizmetini

kullanamayacak engelli personel aleyhine bir ayrımcılığa yol açacağı, şehirdeki bütün

semtlere toplu taşıma hizmeti olmayabileceği düşünüldüğünde toplu taşıma hizmetlerinden

ücretsiz yararlanma hakkı bulunan engelli personele yapılacak yol yardımının Anayasa’nın

“Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Çocuklar,

yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak

tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz.” hükmü gereği kamu zararı olarak

değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin söz konusu

iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Teknik şartnamede belirtilen İşlerin aksaması halinde uygulanacak cezalar,

Teknik şartnamede detaylı olarak belirtilmiştir

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30’unu geçmeyecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik ve bahçıvan hizmet sunumunda herhangi bir kusur

veya sözleşme şartlarından herhangi birine riayetsizlik halinde uygulanacak cezalar” başlıklı

11’inci maddesinde “11.1.Aşağıda sıralanan maddelerden bir veya bir kaçı tespit edildiğinde

durum bir tutanak / tutanaklarla belirtilir ve aşağıda belirtilen miktarlar para cezası olarak

kesilir. Para cezası doğrudan uygulanabileceği gibi firmaya yapılacak ödeme esnasında hak

edişinden kesilecektir. Tutanaklarda firma yetkililerinin imzası olacaktır. Firma yetkilisi

imzadan kaçınır ise, tutanak aynen işleme konacaktır. Bir (1) ay içinde aynı konuda birden

fazla tutanak yazıldığında; her seferinde cezalar %50 arttırılarak uygulanacaktır. Cezalar

her gün ve tutanak başına uygulanacaktır.

Yüklenici Firmanın ceza gerektirecek durumlar:

11.2.Sözleşme kapsamında hizmetin ifası için (ücretli yıllık izinler hariç) çalışma

saatler içinde izinsiz geç gelen veya erken giden her kişi başına günlük 50.-TL, eksik

çalıştırılan veya iş yerinde mevcut olmayan her kişi başına (ücretli yıllık izinli olanlar hariç)

günlük 70,- TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.3.Yüklenici İdarenin haberi olmadan eksik işçi çalıştırması halinde; her işçi için

günlük ücretinin 5 (beş) katı ceza öder ve ilk hak edişinden kesilir. Bu süre 10 günü aşar ise

veya bir yıl içinde 3 (üç) kez tekrarlanır ise idare sözleşmeyi ihtarname çekmeden fes etme

hakkına sahiptir. Maddi ve manevi talepte bulunamaz ve dava açamaz.

11.4. Adli sicilden alınmış iyi hal kâğıdı, sağlık kurulu raporu ile diğer belgeleri

olmayan ve sigortası yaptırılmayan işçi çalıştırılamaz. İşe alınacak personel için hazırlanan

evrakların birer örneği idareye verilir. İdarenin onayından sonra işe başlar. Yeni işe

başlayacak her personel için bu işlem tekrarlanır. İşlemleri tamamlanmadan işçi çalıştırıldığı

tespit edilirse o işçi çalışmamış sayılır ve her kişi için asgari ücretin bir aylık brüt tutarı

kadar ceza kesilir. Ayrıca ilgili işçi çalışmaktan men edilerek bu durum ilgili kuruluşlara

(SGK, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı) bildirilir.

11.5.İşe başlatılan ve işten çıkarılan işçiler hakkında idareye bilgi verilecektir. İşten

ayrılanlar ile yeni işe başlayanların isim listesi ve dosyaları takip eden iş gününde İdareye

teslim edilecektir. Bu kurala uyulmaması durumunda, 500.-TL tutarında cezai şart

uygulaması yapılır. İdarenin haberi olmadan değişiklik yapılamaz.

11.6. Hizmet sunucusu çalıştırdığı personele verilen, maaş bordrosunda belirtilen

ücretlerin (maaş),

Belirtilen miktarda ödenmediğinin tespitinde 1(bir) maaş tutarında cezai şart

uygulaması yapılır.

11.7.Yemek ve yol gibi sosyal hakların, işçilerin tümü yerine bir kısmına

verildiği/ödendiği tespit edildiğinde, bu sosyal haklardan yararlandırılmayan kişilere

ödenmesi gereken miktarın iki katı tutarında bedel takip eden ilk hak edişten cezai şart olarak

kesilir. Hizmet sunucusu iş esnasında meydana gelebilecek her türlü hasar ve zararı tazmin ile

mükelleftir. Yapılan hata nedeniyle demirbaş ya da bina ve bina donanımı eşya zarar

görmüşse, beklemeye tahammülü olmayan durumlarda derhal, normal şartlarda ise en geç 24

saat içinde gerekli tamirat yaptırılır ve gideri hizmet sunucusunun aylık istihkakından keser.

Özellik taşıyan herhangi bir malzemenin hasar ve zarara uğraması durumunda, gerekli

tamirat idarenin göstereceği veya muvafakat edeceği bir firmaya yaptırılır, bedeli hizmet

sunucusu tarafından ödenir. Bu madde kapsamında idarece tutulan tutanakta belirtilen hasar

ve zararın tazmin edilmediği her gün için 700.-TL. Tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.8.Hizmet sunucusu firma temizlik işçilerine çalışma sırasında eldiven kullanma

zorunluluğu getirmezse kişi başına 100 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.9.İlgili birim sorumlusuna haber vermeden işçinin görev yerinin değiştirilmesi

durumunda kişi başına 300 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.10.Yüklenicinin, çalıştırdığı işçinin ücretini ödemeden çıkışını vermesi durumunda

kişi başına 500 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır

11.11.Yüklenici firma çalıştırdığı işçiler için her türlü sağlık tedbirini almak

zorundadır. Bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi durumunda 1.000 TL tutarında cezai şart

uygulaması yapılır.

11.12.Çalışan elemanların kıyafetlerinin düzensizliği, temiz olmaması yâda işçilerin

öngörülen kıyafetleri kullanmaması, yüklenici tarafından yaptırılacak ve idare tarafından

kontrol edilecek olan resimli yaka kartlarını takmaması ve şartnamede yer alan hükümlere

uymaması durumunda her işçi adet/gün başına 100 TL tutarında cezai şart uygulaması

yapılır.

11.13.Yetersiz cam temizliği yapılması durumunda her birim için ayrı ayrı 150 TL

tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.14.Temizlik işçilerinin mesai saatleri içinde, İdarenin bilgisi dışında başka işlerde

çalıştırılmaları durumunda kişi ve gün başına 500 TL tutarında cezai şart uygulama yapılır.

11.15. Makinelerin çalışır durumda bulundurulmaması yüzünden yetersiz ve etkisiz

temizlik yapılması durumunda her tutanak her gün başına, her cihaz için ayrı ayrı 350 TL

tutarında cezai şart uygulaması yapılacaktır.

11.16.Tüm asansörlerin içlerinin (duvar, zemin vs.) ve kapı eşiklerinin temizliğinin

yetersizliğinde adet başına 200 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.17.Tuvaletlerin temizliklerinin yetersizliğinin tespitinde adet başına 100 TL

tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.18.Tuvalet, lavabo ve banyo fırçalarının farklı kullanılmadığının tespitinde birim

başına 100 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.19.Bahçe temizliğinin yetersizliğinde 500 TL tutarında cezai şart uygulaması

yapılır.

11.20. Çöp mahallinin düzenli ve temiz tutulmadığının tespitinde 500 TL tutarında

cezai şart uygulaması yapılır.

11.21.Hizmet sunucusu firma, karlı havalarda yol, otopark, ana girişler ve yakın

çevresini kar ve buzdan temizlettirmez ve araç trafiğini açık tutmaz ise 700 TL tutarında cezai

şart uygulaması yapılır.

11.22.Temizlik personeli tarafından işe geliş ve gidiş çalışma saatlerine

uyulmamasında kişi başına 50 TL cezai şart

Uygulanacaktır.

11.23.Şartnamede belirtilen makine ve teçhizatları ve taahhüt edilen tüm malzemeleri

sözleşmenin imzalanmasından itibaren bir hafta(7gün) içinde hazır bulundurmak zorundadır.

İdare tarafından yapılan denetimde eksik malzemenin tespiti halinde malzemelerin rayiç

bedelinin 3(üç)katı ceza öder ve ilk hak edişimden tahsil edilir. Tutanakla belirlenen eksikliğin

giderilmesi için 2(iki)gün süre tanıdıktan sonra eksiklik halen devam ediyorsa, yine bir

tutanakla tespit edilerek 1.000 TL.(bin)ceza uygulanır ve ilk hak edişinden tahsil edilir. Üç kez

tekrar etmesi halinde İdare sözleşmeyi fes etmekte serbesttir. Yüklenici bundan dolayı hiç bir

maddi ve manevi hak talebinde bulunamaz.

11.24. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden tahsil edilir. Cezanın ödemelerden karşılanmaması halinde

yüklenici firmadan tahsil edilir.

11.25.İdarece belirlenen alanlarda temizlik hizmeti tam ve uygun şekilde yapılacak,

temizliğin eksik yapıldığı yerler için m2 üzerinden 10 kuruş ceza uygulanacaktır.

11.26.Maaşlar belirlenen süre içerisinde ödenmediği takdirde o ayki hak edişinin % 3

(üç) ü kadar ceza kesilir. Yüklenici firma bir hak iddia edemez ve itirazda bulunamaz.

11.27.Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait

Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 nolu

dipnotunda “…idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza

miktarı, sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan Teknik Şartname’nin yukarıda anılan 11’inci maddesinde idarece

temizlik ve bahçıvan hizmet sunumunda herhangi bir kusur veya sözleşme şartlarından

herhangi birine riayetsizlik halinde uygulanacak cezalar parasal tutarlar üzerinden

düzenlenmiş olsa da sözleşmenin uygulanması aşamasında idare tarafından Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin

“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 nolu dipnotunda belirtilen

oransal düzenlemelere dikkat edilerek cezaların uygulanabileceği anlaşılmıştır. Kaldı ki,

bahse konu ihalede istekliler tarafından verilen teklif bedelleri dikkate alındığında, Teknik

Şartname’nin yukarıda anılan 11’inci maddesinde parasal tutarlar üzerinden düzenlenmiş ceza

tutarlarının mevzuata aykırı olacak oranlarda olmayacağı görülmektedir. Bu sebeple, başvuru

sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Temizlik hizmetlerinde kullanılacak taşıt cinsi ve özellikleri”

başlıklı 14’üncü maddesinde “Araç binek oto şeklinde en az 0-3 yaş, motor hacmi en az 1400

cm3 ve üzeri olan dizel, otomatik vitesli araç olacaktır. Günde en fazla 100 km yol yapacaktır.

Kurum içi ve dışında kullanılacaktır. Aracın şoför hariç, tüm giderleri ve yakıt masrafları

yükleniciye aittir. Yüklenici, aracın arızalanması durumunda en kısa sürede (en geç 1 iş günü)

yeni bir araç temin edecektir. Araç Kara Yolları Trafik Yasasının ve Tüzüğünün ve tüm

mevzuatının uygun gördüğü şartlara ve konfora haiz olacaktır. Araç’ın bir trafik kazasına

karışması durumunda (kullanan personelin alkollü ve ehliyetsiz olmasının dışında)

doğabilecek her türlü maddi manevi zarar, ziyan ve tazminatlar yükleniciye aittir. Araç’ın

teknik veya kanuni eksiklikleri nedeniyle 3 şahıslara vereceği zarar ziyan her türlü masraf ve

tedavi giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bahçıvanlık hizmetlerinde kullanılacak taşıt cinsi ve özellikleri”

başlıklı 15’inci maddesinde “Araç: 4×2 arazi aracı, 0-3 ve yukarısı çift kabinli, boş ağırlığı

1700 kg ve üstü, motor hacmi en az 2400 cm3 ve üzeri olan dizel araç olacaktır. Günde en

fazla 100 km yol yapacaktır. Kurum içi ve dışında kullanılacaktır. Aracın şoför hariç, tüm

giderleri ve yakıt masrafları yükleniciye aittir. Yüklenici, aracın arızalanması durumunda en

kısa sürede (en geç 1 iş günü) yeni bir araç temin edecektir. Araç Kara Yolları Trafik

Yasasının ve Tüzüğünün ve tüm mevzuatının uygun gördüğü şartlara ve konfora haiz olacaktır.

Araç’ın bir trafik kazasına karışması durumunda (kullanan personelin alkollü ve ehliyetsiz

olmasının dışında) doğabilecek her türlü maddi manevi zarar, ziyan ve tazminatlar

yükleniciye aittir. Araç’ın teknik veya kanuni eksiklikleri nedeniyle 3 şahıslara vereceği zarar

ziyan her türlü masraf ve tedavi giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik

Yapılması Hakkında Karar’ın 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde “Taşıtlar, yakıt

hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihale “Genel Temizlik ve Bahçıvanlık” hizmeti alımı ihalesi olup başvuru

sahibinin iddiasında bahsettiği söz konusu araçların idare tarafından temizlik ve bahçıvanlık

hizmetlerinde kullanılmak için istenildiği görülmektedir.

İhale konusu iş kapsamında bulunan taşıtların akaryakıt giderlerinin teklif fiyata dahil

edilmesinin 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı

Bakanlar Kurulu Kararı’na aykırılık teşkil edip etmediğine yönelik olarak Kurumca daha

önce yapılan bir incelemede Maliye Bakanlığına yazılan 19.12.2014 tarihli Kurum yazısı ile

“237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi idarelerce 4734 sayılı Kanun’a göre yapılan hizmet alımı

ihalelerinin bir kısmında ihalenin konusu araç temini iken, bir kısmında ise ihale konusu olan

hizmet (çöp toplama, park ve bahçe bakımı, zabıta destek hizmeti, sayaç okuma, yemek vb.)

kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temini yoluna gidilmektedir. Bu çerçevede, ihalelere

yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek

tereddütlerin giderilmesi bakımından, yukarıda belirtilen her iki durumda da Bakanlar

Kurulu’nun 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı kararıyla kabul edilen Hizmet Alımı

Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin

gerekçeli görüşünüzün Kurumumuza ivedi olarak bildirilmesi” hususunda görüş sorulmuştur,

Maliye Bakanlığının 19.01.2015 tarihli ve 556 sayılı cevabi yazısında “Bilindiği

üzere, 17.03.2006 tarihli ve 2006 10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki ‘Hizmet Alımı

Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e, 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı

Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile şoför giderleri

hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü

bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği Ocak ayı

itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko

sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında

ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt

asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı

aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddesinin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de

taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu

itibarla, kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz

konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte, doğrudan taşıt kiralama ihalesi

kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli

olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip

olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme kapsamında

yer almadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Söz konusu görüş doğrultusunda, incelenen ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi

olmadığı, itirazen şikâyete konu edilen akaryakıt giderinin yükleniciye ait olacağının

belirtildiği araçların ihale konusu genel temizlik ve bahçıvanlık hizmetleri işinin yürütülmesi

için gerekli olan araçlar olduğu tespit edildiğinden, anılan araçlara ilişkin yakıt dâhil olarak

teklif alınmasında yukarıda aktarılan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas

ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç)

bendine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin söz konusu

iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Bir yanıt yazın

E-posta adresiniz yayınlanmayacak. Gerekli alanlar * ile işaretlenmişlerdir

Bu site, istenmeyenleri azaltmak için Akismet kullanıyor. Yorum verilerinizin nasıl işlendiği hakkında daha fazla bilgi edinin.