ANAHTAR TEKNİK PERSONELİN İŞ DENEYİMİ VE ÖNEMİ
ANAHTAR TEKNİK PERSONELİN İŞ DENEYİMİ VE ÖNEMİ
I-GİRİŞ
Anahtar teknik personel: Gerçek veya tüzel kişinin, bünyesinde çalıştırdığı, ihale konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan kişiyi ifade eder.
Anahtar teknik porsenelin tespiti ihalelerde sond derece önem taşımaktadır.
Kamu ihalelerinde, anahtar teknik personelle ilgili karşılaşılan temel sorunlarından biri anahtar teknik personlin mesleki deneyimini tespit amacıyla, komisyona dunulan belegeler ve bu belgelerin içeriği oluşturmaktadır.
Bu sorun yapım işleri ve danışmanlık hizmet alım ihalelerinde karşımıza çıkabilmektedir.
Karşılaşılan sorun şudur; yapım işlerinde görev alan anahtar teknik personel, bu görevini danısmanlık hizmet alımı ihalesinde iş deneyim belgesi olarak kullanabilecekmidir?
Yada yapım işinde çalışırkenki pozisyonu, danişmanlık işi ihalesinde önem taşımaktamıdır?
Yada en basit haliyle iş deneyimi olarak sunduğunuz belgelerde yer alan görev tanımınız gelecek ihalelerde önem taşımaktamıdır?
İlk görünüşte basit gibi gelen bu soru aslında son derece karmaşık bir yapı arzetmektedir.
II-DANIŞMANLIK HİZMET ALIM İHALESİ MEVZUATI
“Danışmanlık Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği
Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler
MADDE 39 – (1) İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur..
(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur.İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.
(3) Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl, benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik edilir.
(4) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir.
(5) İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personelin tamamı değerlendirilir. Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.
(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. İsteklinin teknik personel olarak bildirdiği kişiler ise ihale konusu işte çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.
(7) Anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide bünyesinde çalışamazlar.
(8) Anahtar teknik personel ve teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hükümleri
“Danışmanlık hizmet alımlarında anahtar teknik personel ve teknik personel” başlıklı 86’ncı maddesinde “86.1.Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, anahtar teknik personel, gerçek veya tüzel kişinin bünyesinde çalışan, ihale konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan kişi olarak tanımlanmıştır. Bu itibarla, adaylar yaptığı işlerde çalışan kişileri de ihalelerde anahtar teknik personel olarak gösterebileceklerdir.
86.2 İdarelerce anahtar teknik personele ilişkin olarak belirlenen asgari yeterlik kriterleri ön yeterlik dokümanında düzenlenecek ve bu asgari şartları sağlayan adaylar yeterli kabul edilecektir.
86.3 Adayların, ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personele ilişkin olarak yeterliklerinin değerlendirilebilmesi için, başvurularının ekinde “Anahtar Personel Bilgileri Özet Tablosu’nda” sunmaları gerekmektedir (Standart Form-KİK035.0/ D). Bu bildirime, diploma veya mezuniyet belgeleri ile ilgisine göre meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi, adayın bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimi ve önerilen personelin özgeçmişleri (Standart Form-KİK032.0/D),eklenecektir.
86.4 İsteklilerce ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da teknik personel olarak gösterebilecek ve ihale konusu işte çalıştırılabilecektir.
86.5 İhale konusu danışmanlık hizmetinin yürütülmesi aşamasında istihdam edilecek teknik personele ilişkin olarak istenilen özellikler ve sayıları idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde belirtilecektir.
86.6 İsteklilerin, teknik personele ilişkin olarak yeterliklerinin değerlendirilebilmesi için, teknik tekliflerinin ekinde “Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu’nda” sunmaları gerekmektedir (Standart Form-KİK035.1/ D). Bu bildirime, diploma veya mezuniyet belgeleri ile ilgisine göre meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ve önerilen personelin özgeçmişleri (Standart Form-KİK032.0/D) eklenecektir. Bu personel için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu husus teknik tekliflerin puanlaması aşamasında dikkate alınacaktır.
86.7 Anahtar teknik ve teknik personele ilişkin değerlendirmede özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla değerlendirilecektir. İdarelerce özgeçmiş formunda yer alan bilgilerin tevsiki için adaylardan başvurularının ekinde herhangi bir belge sunulması istenilmeyecektir. Özgeçmiş formunda yer alan bilgiler de herhangi bir tereddüt oluşması durumunda, idareler ve ihale komisyonlarınca tereddütlerin giderilmesi için gerekli bilgi ve belgeler aday ve isteklilerden istenebilecektir.
86.8.Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin sekizinci fıkrasındaki; “Bu niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürlerin anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların, anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı hizmet bildirimi ile tevsik edilmesi zorunludur.” Hükmü yer almaktadır.
III-ÖRNEK OLAY
Konunun önemini yeterince anlatabilmek için aşağıda belirtilen Kamu İhale Kurulu Kararını incelemekte fayda olacağını düşünmekteyiz.
“İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunmadıklarının kendilerine 12.09.2012 tarihinde tebliğ edildiği, yeterli bulunmama gerekçesi olarak anahtar teknık personel olarak gösterilen M.K.’ın kontrol mühendisliği yaptığına ilişkin bilgi ve belgenin bulunmaması ayrıca anılan kişinin İller Bankasından alınan iş bitirme belgesinin 7 aylık bir süreyi kapsadığı, tam puan alması için gerekli olan 3 yıl şartını sağlayamaması olarak gösterildiği, kendileri tarafından anahtar teknık personel olarak gösterilen kişinin İller Bankası Genel Müdürlüğü Harita Dairesi Başkanlığı’ndan emekli Harita Yüksek Mühendisi olduğu, hizmet çizelgesinde 07.12.1992-16.05.2000 yılları arasında İller Bankası’nda çalıştığının açık olduğu, söz konusu belgede kontrol mühendisi yazılmamasının bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
…
İncelemeye konu ihalede başvuru sahibinin başvurusunun yeterli görülmeme gerekçesine dayanak işlem yönünden aynı gerekçeyle başvuruları yeterli görülmeyen adaylardan Kutlubey Harita İnş. San. Tic. AŞ., Birlik Harita ve İnş. Ltd. Şti. ve Hartek Harita – İlke Harita İş ortaklığının başvurularının anahtar teknik personel olarak öngörülen kişilere ait öz geçmiş formunda yer alan bilgilere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 86.7’inci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde gerekli bilgi ve belgelerin istenilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan idare tarafından başvuruları yeterli görülerek 100 tam puan almak üzere kısa listeye alınan adayların öngördükleri anahtar teknik personele ilişkin benzer tecrübenin hesabında hangi belgenin dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı idareden sorulmuş idare tarafından da 07.12.2012 tarihli yazı ile cevaplandırılmıştır.
Söz konusu cevabi yazıda kısa listeye alınan Günka Harita tarafındananahtar teknik personel olarak gösterilen Arif Bodur’un benzer tecrübesinin hesaplanmasında 3 yıl şartının 05.11.2012 tarihli İller Bankasından alınan belgeden sağlandığının belirtildiği, ancak idare tarafından gönderilen belgeler arasında böyle bir belgenin yer almadığı, anılan firmanın başvurusunda yer alan diğer belgelerden toplam 3 yıl şartını tevsik eden belgelerin eksik olduğu,
Aynı şekilde başvurusu yeterli görülerek kısa listeye alınan Uncuoğlu-Uğur İş Ortaklığı tarafındananahtar teknik personel olarak gösterilen Mehmet Kısakaya’nın benzer tecrübesinin hesaplanmasında 3 yıl şartının 12.08.2012 tarihli İller Bankasından alınan belgeden sağlandığının belirtildiği, ancak söz konusu belgede anılan kişinin 17.01.2005 -25.05.2005 tarihleri arasında şantiye mühendisi olarak çalıştığı bilgisinin yer aldığı, bu sürenin 3 yılı karşılamadığı,
Başvurusu yeterli görülerek kısa listeye alınan Erme Mühendislik tarafındananahtar teknik personel olarak gösterilen Neyran Somel’in benzer tecrübesinin hesaplanmasında 3 yıl şartının 24.10.2011 tarihli İller Bankasından alınan belgeden sağlandığının belirtildiği, ancak söz konusu belgede İller Bankası Trabzon Bölge Müdürlüğünde anılan kişinin çalıştığı dönemde kontrollük yaptığı işlerin listesine yer verildiği, söz konusu listede 18 adet işe ilişkin hektar ve yıl bilgisinin yer aldığı, 3 yıl şartının sağlandığına dair yıl hesabının yapılmasına imkan veren açık bir bilginin bulunmadığı, söz konusu işlerin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belli olmadığı,
Başvurusu yeterli görülerek kısa listeye alınan Şah-kar Harita firması tarafındananahtar teknik personel olarak gösterilen Mustafa ALTUN’un benzer tecrübesinin hesaplanmasında 3 yıl şartının 01.10.2009 tarihli İller Bankasından alınan belgeden sağlandığının belirtildiği, ancak söz konusu belgede İller Bankası Konya Bölge Müdürlüğünde anılan kişinin 16.06.1996-15.07.2009 tarihleri arasında çalıştığı dönemde 21 adet işte kontrollük, arazi çalışmaları kontrollüğü, muhtelif proje kontrollükleri, güney yurt kanalizasyon yapı denetim elemanı ve muhtelif arıtma ve kanalizasyon işlerinin yapı denetiminde görev yaptığı bilgisi ile 21 adet işe ilişkin hektar bilgisinin yer aldığı listeye yer verildiği, ancak söz konusu belgede 3 yıl şartının sağlandığına dair yıl hesabının yapılmasına imkan veren açık bir bilginin bulunmadığı, söz konusu işlerin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belli olamadığı, bu işlerin ön yeterlik şartnamesinde yer alan benzer işlerden olup olmadığının anlaşılamadığı,
Kısa listeye alınan Devran Harita firması tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen Ali İhsan Sağlam’ın benzer tecrübesinin hesabında 3 yıl şartının 01.10.2009 tarihli İller Bankasından alınan belgeden sağlandığının belirtildiği, ancak idare tarafından gönderilen belgeler arasında böyle bir belgenin yer almadığı, diğer personel Abdurahman Civelek’in benzer tecrübesinin hesaplanmasında 3 yıl şartının 26.09.2008 tarihli İller Bankasından alınan belgeden sağlandığının belirtildiği, söz konusu belgede benzer işlerde kontrollük hizmetini yürüttüğü ve 3 yıl şartının sağlandığına dair bilginin yer almadığı,
Kısa listeye alınan Anka Müh.-Hüner Müh. İş Ortaklığı tarafındananahtar teknik personel olarak gösterilen Ayhan Bayraktar’ın benzer tecrübesinin hesaplanmasında 3 yıl şartının 27.10.2010,16.05.2012 ve 18.05.2001 tarihli İller Bankasından alınan belgeden sağlandığının belirtildiği, ancak idare tarafından gönderilen belgeler arasında sadece söz konusu 27.10.2010 tarihli belgenin anılan kişiye ilişkin olduğu ve bu kişinin 23.06.2008-02.06.2009 tarihleri arasında halihazır harita işinde şantiye mühendisi olarak çalıştığı bilgisinin yer aldığı, bu sürenin benzer tecrübeye ilişkin 3 yıl şartını karşılamadığı, diğer belgelerin Anka Müh. adına iş bitirme belgesi olduğu,
Sonuç olarak tüm bu tespitlerden hareketle İhale Komisyonu tarafından adayların tamamının başvuruları kapsamında yer verdikleri anahtar teknik personele ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 86.7 ’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince, anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerin öz geçmiş formunda yer alan bilgilerden hareketle adaylardan veya ilgili kamu kurumlarından konuyla ilgili bilgi ve belgeler istenmek suretiyle, adayların yeterli olup olmadığı tespitinin yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
(*) Kamu İhale Kurulunun 18.12.2012 tarih ve 2012/UH.I-4835 sayılı kararı.