Kamu İhale Kurul Kararları KAMU İHALE MEVZUATI

Metraj Hesaplamalarındaki Farklılıkların Makul Seviyelerde Olması Gerektiği…Kik Kararı

7 Ekim 2019 admin

metraj hesaplamalarındaki farklılıkların da makul ve kabul edilebilir seviyelerde olması, işin yapılabilirliğini etkilememesi gerektiği

Toplantı No : 2015/054
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 16.09.2015
Karar No : 2015/UY.II-2553
Şikayetçi:

Aksu İnşaat A.Ş.

İhaleyi Yapan Daire:

Amasya Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

24.08.2015 / 72221

Başvuruya Konu İhale:

2015/40737 İhale Kayıt Numaralı “Amasya 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapımı” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Aksu İnşaat A.Ş.,

Hilal Mah. 694.Sokak No: 7/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

Kırazlıdere Mah. Kemal Ilıcak Cad No: 4 05200 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/40737İhale Kayıt Numaralı “Amasya 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya Valiliği Çevre Ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 27.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Amasya 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Aksu İnşaat A.Ş.nin 10.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2015 tarih ve 72221 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2172 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Söz konusu ihalede idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yaptıkları açıklamanın uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin “Özel pozlar için sunulan makine ve elektrik kalemlerine ait analizlerin iş kalemi adı belirtilmek suretiyle tek kalemde düzenlendiği, malzeme ve işçilik gibi girdilerin ayrı ayrı belirtildiği bir analiz formatında (Ek-Y.2) olmadığı ayrıca analiz tutarını oluşturmak için sunulan proforma faturalarının da tek kalem olarak düzenlendiği, malzeme ve işçilik gibi girdilerin ayrıca gösterilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.8’inci maddesi gereği savunma dosyasında sunulan metrajların yaklaşık maliyeti oluşturan birim imalatlardaki miktarlardan daha düşük olması sebebiyle söz konusu istekliye ait teklif reddedilmiştir.” şeklinde olduğu, değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu, ihaleyi yapan idare tarafından analiz formatının sunulmuş olduğu belirtilmişse de kendilerinden istenen açıklama yazısı içeriğinde ya da ekinde taraflarına ulaştırılmış herhangi bir format örneği bulunmadığı, analiz formatı verilmediği için makine kalemlerinden Y.Özel.02 poz nolu (yangın pompa grubu) için verilen analizde malzeme için proforma alındığı ve montaj için yine Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayınlanmış rayiçlerin kullanıldığı ve söz konusu rayiçlerin poz numaralarının analizde belirtildiği, S.Özel-04 (gri su arıtma deposu), S.Özel-03 (duşa kabin yapılması), O.Özel-04 (analog çıkış modülü), O.Özel-O1 (dijital giriş modülü) şeklinde sıralanan bu dört kalem için üçüncü şahıslardan (malzeme, montaj ve nakliye dâhil) proforma alındığı ve proformaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu, aşırı düşük savunma yazısında kendileri tarafından sunulan metrajlar ile idarenin metrajları arasındaki farkın Kamu İhale Kurulunun istikrar kazanmış kararları doğrultusunda kabul edilebilir olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

İlan tarihi (17.04.2015) itibari ile yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

İlan tarihi (17.04.2015) itibari ile yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri uygulayabilirler.

a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 – 45.2) maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.

…

İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması işlemleri (45.1.2 – 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında olan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 nci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede idarenin teklifi sınır değer altında kalan dört istekliden 16.06.2015 tarihli aşırı düşük teklif yazısı ile açıklama istediği, söz konusu yazının ekler kısmında“ 1- açıklama istenilecek iş kalemleri (3 syf.) 2- açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi (3 syf)” ibarelerine yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden sadece başvuru sahibi Aksu İnşaat A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, şikâyete konu makine ve elektrik iş kalemlerinden özel pozla oluşturulan 8 iş kalemiyle ilgili açıklamasını üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri (proforma fatura) ile yaptığı, yapılan açıklamanın “Özel pozlar için sunulan makine ve elektrik kalemlerine ait analizlerin iş kalemi adı belirtilmek suretiyle tek kalemde düzenlendiği, malzeme ve işçilik gibi girdilerin ayrı ayrı belirtildiği bir analiz formatında (Ek-Y.2) olmadığı ayrıca analiz tutarını oluşturmak için sunulan proforma faturalarının da tek kalem olarak düzenlendiği, malzeme ve işçilik gibi girdilerin ayrıca gösterilmediği…” gerekçesi ile uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ve elenme gerekçesi olarak gösterilen makine/elektrik iş kalemlerine ait özel pozların aşağıda sıralanan özel pozlar olduğu tespit edilmiştir.

EÖBF.19

Özel Led Sokak Aydınlatma Armatürü Ve Direği Led-62w

EÖBF.3

Çalışma masası Armatürü (ÖZ3-8W)

EÖBF.38

LED ARMATÜR (60×60) (Öz5-58W)

O.ÖZEL-01

Dijital Giriş Modülü (DI)

O.ÖZEL-04

Analog Çıkış Modülü (AO)

S.Özel-03

Duşakabin Yapılması [ 80×180 cm ]

S.Özel-04

Gri su arıtma deposu [ 10 m³/gün]

Y.Özel_02

Yangın Pompa Grubu, ( Elektrikli Motorlu Santrifuj Pompa: 140 m³/h – 115 mSS ( 2 adet ), jokey pompa 14 m³/h – 115 mSS ( 1 adet ) )

Söz konusu idareden 04.09.2015 tarihli ve 1837 sayılı Kurum yazısı ile bahsi geçen özel pozlara ilişkin analiz formatı hazırlanıp hazırlanmadığı bilgisi istenmiş, ilgili idarenin cevabi yazısından analiz formatı hazırlamadığı ve ihale dokümanı kapsamında da isteklilere vermediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarda anılan hükümleri değerlendirildiğinde istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının yeterli kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenen ve yukarda sıralan makine/elektrik iş kalemlerine ait özel pozlara ilişkin sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri (proforma faturalar) üzerinde yapılan incelemede “O.ÖZEL-01 Dijital Giriş Modülü (DI)”, “O.ÖZEL-04 Analog Çıkış Modülü (AO)”, “S.Özel-03 Duşakabin Yapılması [80×180 cm]”, “S.Özel-04 Gri su arıtma deposu [ 10 m³/gün]” özel pozlarının makine/elektrik iş kalemlerine ait işçilik (montaj) gerektiren özel pozlar olduğu, malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması gerekirken başvuru sahibi isteklinin adı geçen iş kalemlerine ait sunduğu proforma faturalarda malzeme ve montaj dahil fiyatların bulunduğu anlaşıldığından söz konusu iş kalemlerine ait yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin idare tarafından hesaplanan metrajlar ile kendisinin hesaplamış olduğu metraj farklarının makul olduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden olması nedeniyle mevzuat uyarınca ihaleye konu olan işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi ve isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması gerektiği, bu bağlamda anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde isteklilerin metrajlarının idarenin metrajlarıyla birebir örtüşmesinin ve/veya isteklilerin birbirlerinden farklı metrajlar öngörmesinin mümkün olduğu, bu farkın isteklinin lehine fiyat avantajı oluşturacak büyüklükte, fen ve sanat kurallarına uygun yapılmasına engel teşkil edecek şekilde olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Aşağıdaki tabloda, açıklama istenilen iş kalemleri için idare ve istekli tarafından hesaplanan metrajlar ile söz konusu metrajlar arasındaki farklara ilişkin verilere yer verilmiştir.

….

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde idarece ihale konusu yapım işi kapsamındaki imalat miktarları istekli olabileceklere verilmemekte, bunun yerine isteklilerin ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri ve mahal listelerini kullanarak imalat miktarlarını hesaplamaları gerekmektedir. İhale konusu iş kapsamında yer alan imalatlara ait metrajların hesaplanması işe ait projeler üzerinden teknik ölçümler ve matematiksel işlemler yapılmasını gerektirdiğinden, iki farklı kişinin aynı iş kalemine ait metraj hesaplaması arasında farklar bulunması olağandır. Bu durum, ölçme yönteminden veya ölçme sonrasındaki matematiksel işlemler neticesinde bulunan miktarlar üzerinde yapılan yuvarlamalardan ya da makul karşılanabilir hesap hatalarından kaynaklanabilir. Bununla birlikte, metraj hesaplamalarındaki farklılıkların da makul ve kabul edilebilir seviyelerde olması, işin yapılabilirliğini etkilememesi gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen tablodaki veriler dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen toplam 88 adet iş kalemine ilişkin olarak hesaplanan metrajlarda yukardaki tabloda yer aldığı üzere birçok iş kaleminde %10’un üzerinde isteklinin lehine fark bulunduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin kendi metrajlar ile idarenin hazırlamış olduğu metrajlar arasındaki farkın makul olduğu yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.