İncelenen belgeye konu işin yazılım geliştirmeyi de kapsadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmayacağı…

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gest Ölçüm ve Otomasyon Tekn. San. ve Tic. A.Ş. – Semko Elektronik Sistemler San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Küçük Çamlıca Mah. Libadiye Cad. Ümit Sok. No:5/1 Üsküdar / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İSU Genel Müdürlüğü,

D-100 Karayolu Üzeri Seka Park 59 41100 İzmit / KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/112907İhale Kayıt Numaralı “İSU Sayaç Yönetim Sistemi Geliştirilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İSU Genel Müdürlüğü tarafından 29.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İSU Sayaç Yönetim Sistemi Geliştirilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Gest Ölçüm ve Otomasyon Tekn. San. ve Tic. A.Ş. – Semko Elektronik Sistemler San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2015 tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibince 16.12.2015 tarih ve 97362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin iş ortaklığının özel ortağına ait iş deneyim belgesine konu işin, ihaleye ait Teknik Şartnamenin 10’uncu maddesinde yer alan “uzaktan sayaç okuma sistemi kurulumu/tasarımı ve yazılım geliştirmenin her ikisine uygun olmalı” şartını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, iş bitirme belgesine konu işin Teknik Şartnamesinde belirtilen hususların hazır paket programı ile yapılmasının mümkün olmadığı, yapılan işin mahiyetinin iş bitirme belgesinde yazan ibareler ile anlaşılamayacağı, başvuru dilekçesi ekinde yer verilen iş deneyim belgesini düzenleyen idare yazısında iş deneyim belgesine konu işin yazılım geliştirme işi olduğunun açıkça belirtildiği, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden bu hususun sorulması gerektiği, idareye yapılan şikayet başvurusunun makine mühendisi ünvanlı kişi tarafından değerlendirildiği, ancak bu değerlendirmenin işin niteliği gereği bilgisayar mühendisi veya elektronik mühendisi tarafından değerlendirilmesi gerektiği, ihalede ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi istekliye ait iş bitirme belgesinin içeriğine idarenin karar yazısında net olarak belirtilmediği bu gerekçeyle iş bitirme belgesinin tekrardan incelenmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İSU Sayaç Yönetim Sistemi Geliştirilmesi İşi

b) Miktarı ve türü:  1 adet İSU Sayaç Yönetim Sistemi Geliştirilmesi İşi hizmeti. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.”düzenlemesi,

Benzer iş olarak kabul edilecek işler ilişkin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İstekliler;

-Uzaktan Sayaç Okuma Sistemi kurulumu/tasarımı

-Yazılım geliştirme

Tanımlarının her ikisine uygun benzer iş bitirme belgesine/belgelerine sahip olacaklardır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşin Adı: Proje “ ISU sayaç Yönetim Sistemi” olarak adlandırılacaktır.

2.2. Amaç İçme suyu Bilgi Yönetim Sistemi oluşturulması ile temin, tüketim ve şebeke bilgilerinin analiz edilerek SKKY gereği sağlaması gereken etkin bir kayıp kaçak yönetimi oluşturması, idarenin öncelikleri arasında yer almaktadır. Bu kapsamda İçme suyu alt yapısının sayısal ortama aktarılması, hidrolik modellemesi, sızıntı tespiti, ve basınç yönetimi, izole bölge  oluşturulması, v.b çalışmalar devam etmekte olup bu ihale kapsamında ise kayıp kaçak yönetiminde önemli bir yeri olan sayaçların uzaktan okunarak daha etkin yönetilmesine yönelik sistemin tasarlanarak yazılım geliştirilmesi hedeflenmektedir.

Belirlenen bu öncelik hedeflere ulaşmada önem arzeden abone ve sayaçlar yönünde ise teknolojik gelişmeler, fayda maliyet kriterleri, coğrafik şartlar yerleşimin dağlımı ve v hususlar göz önüne alınarak uzaktan sayaç okuma sistemi tasarlanacak, oluşturulan tasarıma göre sistem merkezi, ve bağlı ekipmanlarda kullanılmak üzere mevcut ve geliştirilecek Kurum yazılımlarına entegre/eş zamanlı çalışabilecek ve hakları Kurumumuza ait sayaç yönetimi yazılımı ve abonelerinin tüketimini takip edebilmeleri için web arayüzü geliştirecektir.

Bu projenin uygulanması ile

Su kaynaklarının daha verimli kullanılması,

Kayıp kaçak oranında azalma,

Maliyetlerde azalma,

Daha verimli tahakkuk,

Ve abone memnuniyetinde artış sağlanacaktır.

2.3. Kapsam. Proje tasarım, yazılım kodlama ile ve test ve dokümantasyon aşamalarından oluşur. Bu teknik şartname ile,

Mevcut ve gelişmekte olan uzaktan sayaç okuma sistemleri araştırılacak,

Kurumumuza ve Kocaeli şartlarına uygun uzaktan  sayaç okuma sistemi ve yazılımı tasarlanacak,

Kurum talepleri, mevcut proje sürecinde edinilecek kurum yazılımları ve tasarlanan uzaktan sayaç okuma sistemi özelliklerine göre yazılım geliştirme ve test planı oluşturulacak,

Sayaç okuma ve verilerin aktarımı analiz ve raporlanması, web üzerinden abonelere sunumu ve faturalama için yazılım geliştirecek,

Geliştirilen yazılımın uygulama testleri ve sertifikasyon testleri ve belgelendirme işlemleri yapılacak,

Kurulan sistem ekipmanlarının kabul kriterleri dokümante edilecek,

Yazılım için kullanıcı, işletme, bakım kılavuzları oluşturulacak,

Yazılım ve güncellemeleri yapacaktır.

İşlemler proje yürütme ekibi çalışmaları sonucunda alınan proje ekibi kararları ile yüklenici ekibi tarafından gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş bitirme/Deneyim“ başlıklı 10’uncu maddesinde “İstekliler; -Uzaktan Sayaç Okuma Sistemi kurulumu/tasarımı

-Yazılım geliştirme

Tanımlarının her ikisine uygun benzer iş bitirme belgesine/belgelerine sahip olacaklardır. Yukarıda belirtilenlerden Yalnızca birinin olması durumunda teklif değerlendirmeye alınmayacaktır. Benzer iş bitirme oranı toplamı teklif miktarının asgari %30’u olacaktır.”düzenlemeleri yer almaktadır.

29.09.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye başvuru sahibi ve Manas Enerji Yönetimi ve Tic. AŞ. olmak üzere iki istekli tarafından teklif verildiği, en düşük teklifi veren başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin teklif zarfı kapsamında sunulan iş ortaklığının özel ortağı Semko Elektronik Sistemler San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait iş bitirme belgesine konu işe ilişkin Teknik Şartname’nin EKAP üzerinde temin edilen örneğinin incelenmesi neticesinde iş deneyim belgesine konu işin yazılım geliştirme işini kapsamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin  Manas Enerji Yönetimi ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ihale komisyonu kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

          a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,” hükmü.

          Aynı Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

          (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır

          Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

          72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Yakarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden benzer iş olarak uzaktan sayaç okuma sistemi kurulumu / tasarımı işi ve yazılım geliştirme işi olmak üzere iki işin bir arada belirlendiği, başvuruya konu ihalede, 550.000,00 TL tutarında en düşük teklifi veren başvuru sahibi Gest Ölçüm ve Otomasyon Tekn. San. ve Tic. A.Ş. – Semko Elektronik Sistemler San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif zarfı kapsamında özel ortağı Semko Elektronik Sistemler San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Antalya Orman İşletme Müdürlüğü tarafından Elektrik sayaçlarının merkezden okunması için gerekli donanım ve yazılımın temini montaj ve kurulumu işine ilişkin olarak düzenlenmiş, “İşin Adı ve Varsa İhale Kayıt Numarası: Dijital sayaç Montaj, Demontaj ve Uzaktan okumalı Otomatik sayaç Okuma sistemi 8OSOS), 2011/115710

İşin yapıldığı yer: Antalya Orman Bölge Müdürlüğüne bağlı 13 İşletme Müdürlüğü,

Uygulanan yapı tekniği: Elektrik sayaçlarının merkezden okunması için gerekli donanım ve yazılımın temini montaj ve kurulumu işi,

Sözleşme tarihi: 07.09.2011,

İlk sözleşme bedeli: 84.688,00 TL,

Toplam sözleşme tutarı ve gerçekleştirilen iş tutarı: 92.690,00 TL,

İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi:  27.12.2011,

Belge tutarı: 92.690,00 TL” bilgilerini içeren 14.09.2011 tarihli ve 2011/115710-183729-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, idarece iş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartnamede belirtilen uzaktan sayaç okuma sistemi kurulumu/tasarımı ve yazılım geliştirmenin her ikisine uygun olma kriterlerinin sağlamadığı gerekçesiyle uygun görülmediği ve bu gerekçeyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 04.12.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusu ekine bahse konu iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından ilgili makama verilmek üzere yazılmış,  “Kurumumuz tarafından ihalesi yapılan ve Semko Elektronik Sistemler San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 07.09.2011 tarihinde imzalanan sözleşme kapsamında yapılan “Dijital sayaç Montaj, Demontaj ve Uzaktan Okumalı Otomatik Sayaç Okuma Sistemi (OSOS) yapımı İşi” ne ait kesin kabul işlemleri 11.03.2015 tarihinde tamamlanmıştır. İlgili iş kapsamında teknik şartnamenin 4’üncü maddesi gereği olarak Uzaktan okumalı Otomatik Sayaç Okuma Sistemi (OSOS) yazılımı Müdürlüğümüz ihtiyaçları doğrultusunda ilgili firma tarafından geliştirilmiş ve devreye alınarak çalışır vaziyette teslim edilmiştir. İş bu yazımız Semko Elektronik Sistemler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2015 tarihli dilekçesine istinaden düzenlenmiştir” yönündeki bilgi içeren 17.11.2015 tarihli ve 2483449 sayılı yazının sunulduğu, idare tarafından şikayet başvurusu hakkında inceleme yapılması için 07.12.2015 tarihli yazı ile tahakkuk şube müdürü ile aynı zamanda başvuruya konu ihalede komisyon üyesi olarak görev almış makine mühendisinin raportör olarak görevlendirildiği, anılan kişilerce teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin Teknik Şartname’nin EKAP üzerinden temin edilen örneğinin incelenmesi neticesinde, yazılım güncellemesi, kurulması ve uyumlu hale getirilmesi işlerinin yazılım geliştirmeyi ifade etmeyeceği, yazılım işinin firma tarafından önceden geliştirilmiş olmasının işin yazılım geliştirme işi haline getirmeyeceğini hazırlanan yazılımın satılmasını ifade ettiği, garanti kapsamında sorun çıkması durumları için yapılan taahhütlerde yazılım geliştirme işi içeriği kapsamında olmadığı, belgeye konu işin yazılım geliştirme olmayıp temin ve entegrasyon işi olduğu yönünde rapor düzenlendiği ve bu rapor doğrultusunda da şikayet başvurusunun uygun görülmediği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu iş deneyim belgesine konu işin yazılım geliştirme işini kapsayıp kapsamadığına dair inceleme ve değerlendirmenin yapılmasını teminen belgeyi düzenleyen Antalya Orman İşletme Müdürlüğünden belgeye konu iş kapsamına yazılım geliştirme işi yapılıp yapılmadığı hususunda 04.01.2016 tarih ve 3-47 sayılı ve 21.01.2016 tarih ve 1569 sayılı yazılar ile bilgi ve belge istenilmiş belgeyi düzenleyen idare tarafından 15.01.2016 tarih ve 111513 sayılı yazı ile yazılım geliştirme işinin Şartname hükümlerine göre yapıldığı, Şartname ve Sözleşme hükümleri haricinde herhangi bir işlemin yapılmadığı bildirilerek yazı ekinde iş deneyim belgesine konu işe ilişkin idari şartname, teklif mektubu, teknik şartname ve ödemeye ilişkin belgelerin gönderilmiştir.

Ayrıca anılan idare tarafından 02.02.2016 tarih ve 244631 sayılı yazı ile de yüklenici tarafından sistemin kurulduğu ve idareye teslim edildiği, ancak bu süreçten sonra idarece iki defa serbest tüketici kapsamında elektrik alım ihalesinin yapıldığı, katılımcı olmadığı için sayaçların Akdeniz EDAŞ sistemine entegre olamadığı, Akdeniz EDAŞ’ın özelleşmesi sürecinden sonra 8 Mayıs 2014 ve 28994 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliği’nin 7. Bölüm, Sayaçlar, Genel Hükümler, Madde 39.3’e göre Antalya Orman Bölge Müdürlüğü Hizmet Birimlerinde bulunan Elektrik Aboneleri dağıtım lisansı sahibi tüzel kişi (CLK Akdeniz Elektrik Dağıtım AŞ.) tarafından kendi yazılım programlarına uygun sayaç ve uzaktan okuma modülünün ücretsiz olarak değiştirildiği ve kendi OSOS sistemlerinin kullanıldığı, 23.02.2016 tarih ve 393913 sayılı faks iletisi ile de 02.02.2016 tarih ve 244631 sayılı yazılarına ek olarak OSOS yazılımı ile ilgili İşletme Müdürlüğünce teknik değerlendirme yapılarak en kısa zamanda kuruma bilgi verileceği bildirilmiş ve akabinde 26.02.2016 tarih ve 422453 sayılı faks iletisi ekinde

İlgili iş kısmında yüklenici firmanın Kurumumuz için geliştirmiş olduğu yazılımla ilgili başlıklar aşağıda listelenmiştir.

1- Madde 3.4 de ifade edilen Kurulacak sistem sayaç, Haberleşme ünitesi ve AKM olarak Akdeniz EDAŞ’ın kurmakta olduğu OSOS sistemi ile uyumlu olmalıdır.” İbaresi kapsamında var olan ve farklı bir firma tarafından yazılmış bir yazılıma entegre olmak amacı ile geliştirme sistemi elektrik dağıtım firmasının belirlediği temel prensipler dikkate alınarak dağıtım firmasının sistemine entegre edilebilir alt yapısı hazırlanmış , ancak bu süreç içerisinde Antalya Orman Bölge Müdürlüğü iki defa serbest tüketici kapsamında elektrik alım ihalesi yapmış, katılımcı olmadığından kurulan sistem Akdeniz EDAŞ sistemine entegre olamamıştır. Akdeniz EDAŞ’ın özelleşmesi sürecinden sonra 8 Mayıs 2014 ve 28994 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliği’nin 7. Bölüm, Sayaçlar, Genel Hükümler, Madde (39,3) göre Antalya Orman Bölge Müdürlüğü Hizmet Birimlerinde bulunan Elektrik Aboneleri dağıtım lisansı sahibi tüzel kişi (CLK Akdeniz Elektrik Dağıtım AŞ.) tarafından kendi yazılım programlarına uygun sayaç ve uzaktan okuma modülünün ücretsiz olarak değiştirilmiştir. Kendi OSOS sistemini kullanmaktadır.

2- Madde 10.2. Yazılımların Garanti maddesinde “OSOS yazılımların (transfer, uygulama) garanti süresi geçici kabul tarihinden itibaren 2 8iki) yıl olacaktır. Bu yazılımlar için garanti süresince periyodik olarak güncelleme ve yenileme yapılacaktır. Yapılacak yeni ilave, güncellemeler ve yenilemeler ücretsiz yapılacaktır.” hükmü kapsamında aşağıdaki talepler için yazılım geliştirme faaliyeti yüklenici firmaya yaptırılmıştır.

a) Sayaç tüketimlerinin günlük kontrolü ve kurulu gücün üstündeki kullanımlarda alarmların üretilmesi,

b) Elektrik sayaçları üzerinden kompanzasyonun takibinin yapılabilmesi için kompanzasyon hesabının otomatik yapılarak belirlenen seviyelerin üstüne çıkması durumunda gerekli alarmların üretilmesi,

c) Sistemden alınmak istenen farklı raporlar için verilen formatlar çerçevesinde raporların hazırlanması” ifadeleri yer alan teknik rapor gönderilmiştir.

İncelemeye konu iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen iş deneyim belgesine konu işe ilişkin Teknik Şartname’de, “3.2. GPRS haberleşme ünitesi,

Ölçü noktası ile AKM arasında çift yönlü haberleşmeyi desteklemelidir.

3.3. Eternet TCP/IP Haberleşme ünitesi

Ölçü noktası ile AKM arasında çift yönlü haberleşmeyi desteklemelidir.

3.4. Kurulacak sistem sayaç, Haberleşme ünitesi ve AKM olarak Akdeniz EDAŞ’ın kurmakta olduğu OSOS sistemi ile uyumlu olmalıdır. Kurulacak Haberleşme üniteleri, donanım ve yazılım herhangi bir değişiklik yapılmadan sadece parametre ayarları yapılarak Akdeniz EDAŞ OSOS sisteminde doğrudan bağlanabilmeli ve entegre çalışmalıdır.

Kullanılacak haberleşme üniteleri (GPRS, eternet veya PSTN) aynı marka olacaktır. Haberleşme üniteleri birbirleri ve AKM ile uyumlu çalışacaktır. HUler aynı konektör yapısına (RS232, RS485, optik) sahip olmalıdır. GPRS yerine eternet modem veya Eternet yerine GPRS takılabilmelidir. Bu işlem alt yapıda değişiklik gerektirmemelidir.

4. HABERLEŞME ALT YAPISI

Bu sistemde Ölçü Noktaları ile AKM arasındaki haberleşme için; ADSL şebekesi üzerinden TCP/IP haberleşme modeli tercih edilmiş olup, ADSL şebekesi dışındaki ölçü noktaları için GPRS şebeke kullanılacaktır.

Haberleşme Üniteleri ile AKM arasındaki haberleşme; mevcut GSM operatörlerinden herhangi biri üzerinden yapılabilecektir. GSM hatlarının temin edilmesi ve aylık ücretleri İdarenin sorumluluğundadır.

Eternet modemlerin kullanılacağı tesislerde İdarenin mevcut internet bağlantısı kullanılacaktır. Bu ölçü noktaları için ADSL hattı ve statik İdare tarafından sağlanacaktır.

5.4. Haberleşme Yazılımları

Akdeniz EDAŞ OSOS sistemine uyumlu olmalıdır.

10.2 Yazılımların Garantisi

b) OSOS yazılımların (transfer, uygulama) garanti süresi geçici kabul tarihinden itibaren 2 8iki) yıl olacaktır. Bu yazılımlar için garanti süresince periyodik olarak güncelleme ve yenileme yapılacaktır. Yapılacak yeni ilave, güncellemeler ve yenilemeler ücretsiz yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak inceleme ve değerlendirme yapılabilmesi için akademik bir kuruluştan gerekçeli teknik görüş istenilmiş, 19.02.2016 tarih ve 423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş yazısında “İlgili teknik şartname genel itibari ile hazır bir ürünü tarif eder bir dilde hazırlanmıştır. Ancak 10.2 numaralı madde, b- bendinde “…Bu yazılımlar için garanti süresince periyodik olarak güncelleme ve yenileme yapılacaktır. Yapılacak yeni ilave, güncellemeler ve yenilemeler ücretsiz olacaktır..” cümlesi yer almaktadır. Bu cümlede geçen yeni ilave, güncellemeler ve yenilemeler ifadeleri devam eden bir yazılım geliştirme sürecine yorumlanabilir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Akademik kuruluştan gelen bahse konu teknik görüş yazısında Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 10.2’nci maddesinde geçen yeni ilave, güncellemeler ve yenilemeler ifadeleri devam eden bir yazılım geliştirme sürecine yorumlanabileceği ifade edildiği, ayrıca incelemeye konu belgeyi düzenleyen ve sözleşmeye taraf olan idarenin yukarıda aktarılan 26.02.2016 tarihli yazısı ekinde yer alan teknik raporda belgeye konu işe ilişkin Teknik Şartname’nin 10.2’nci maddesi kapsamında “a) Sayaç tüketimlerinin günlük kontrolü ve kurulu gücün üstündeki kullanımlarda alarmların üretilmesi, b) Elektrik sayaçları üzerinden kompanzasyonun takibinin yapılabilmesi için kompanzasyon hesabının otomatik yapılarak belirlenen seviyelerin üstüne çıkması durumunda gerekli alarmların üretilmesi, c) Sistemden alınmak istenen farklı raporlar için verilen formatlar çerçevesinde raporların hazırlanması” talepleri için yazılım geliştirme faaliyetinin yüklenici firmaya yaptırıldığı bildirilmiş olup bu çerçevede incelenen belgeye konu işin yazılım geliştirmeyi de kapsadığı ve bu gerekçeyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği anlaşılmıştır.

          Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi iş ortaklığının  teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.