İhale Konusu İş veya Benzer İşe Ait Kısımlar İçerisinde Olduğunun İş Bitirme Belgesi Üzerinden Tespit Edilememesi…Kik Kararı

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akkumm İnşaat Turizm ve Ticaret A.Ş. – Yapı STS İnşaat Taahhüt Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Sümer 2 Sokak No: 28 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü,

Yenişehir Mahallesi Çevre Yolu Cad. No:29/D 36100 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/160385 İhale Kayıt Numaralı “Çamlıçatak Ayrım –Çıldır Km: 0+000-16+500 Arası Eksik Kalan Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri ile Km:0+000-33+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Pmat-Pmt-Bsk) ve Trafik Güvenliği İşleri İkmal İnşaatı İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.08.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çamlıçatak Ayrım –Çıldır Km: 0+000-16+500 Arası Eksik Kalan Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri ile Km:0+000-33+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Pmat-Pmt-Bsk) ve Trafik Güvenliği İşleri İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akkumm İnşaat Turizm ve Ticaret A.Ş. – Yapı STS İnşaat Taahhüt Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 05.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2016 tarih ve 48238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1953 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin sözleşme bedelinin 640.566.269,88 KN, iş sonunda tahkim mahkemesi kararı gereği 16.607.341,47 KN (Hırvat kunası) iş artışı yapılarak toplam gerçekleştirilen iş tutarının ise 657.173.611,34 KN olduğu, söz konusu toplam iş tutarının 153.029.447,14 TL, ihale ilan tarihi itibari ile güncellenmiş tutarının ise 329.522.984,16 TL olduğu, ancak idarece iş deneyim belgesinde benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle “hazırlık işleri”, “diğer yapım işleri” ve “ek işler” kısmına ait tutarların dikkate alınmadığı, halbuki söz konusu kalemlerin tamamının yol yapımı için gerçekleştirilen imalatlar olduğu, diğer taraftan da tahkim mahkemesi tarafından verilen karar doğrultusunda çıkan tutarın da idarenin araştırması sonucunda oluşacak tutarın toplam belge tutarına oranı nispetinde eklenmesi gerektiği, şöyle ki iş deneyim belgelerinin 261.915.520,35 KN üzerinden hesaplanması ve tahkim tarafından alınan karar ile eklenen 16.607.341,47 KN tutarının 261.915.520,35 KN tutarına oranlanması sonucu bulunan %40,89 oranı ile 16.607.341,47 KN ‘ın çarpılması sonucu bulunan 6.790.741,93 KN’nin de belge tutarına eklenmesi gerektiği, bu durumda belge tutarının 268.706.262,28 KN (134.735.917,38 TL) olacağı,  diğer taraftan iş ortaklığının özel ortağı olan Yapı STS İnş. Taahhüt Mad. San. ve Tic. A.Ş’ye ait iş bitirme belgesinin ayrıştırılmasında da “tahkimat işleri” ile “Tip-1 servis yolu” kalemlerinin dikkate alınmadığı, söz konusu kalemlerin de benzer iş kapsamında dahil edilmesi gerektiği, dahil edilmesi durumunda özel ortağa ait iş bitirme belgesinin tutarının 20.305.962,22 TL, iş ortaklığının toplam iş deneyim tutarının ise 155.041.879,60 TL olacağı, böylelikle Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.9.4.1’inci maddesi uyarınca tam puan almaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü ile

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Çamlıçatak Ayrım ?Çıldır Km: 0+000-16+500 Arası Eksik Kalan Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri ile Km:0+000-33+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (PMAT-PMT-BSK) ve Trafik güvenliği İşleri İkmal İnşaatı İşi

b) Yatırım proje no’su/kodu:1991E040090

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı(PMAT,PMT,BSK)- 33.50 KM BY/BSK

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Ardahan

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 67.000.000 TRY (Türk Lirası)’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde (11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı RG) yer alan  A.V GRUP :KARAYOLU İŞLERİ benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi ile

“Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

…

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 134.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (67.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n –
1 )]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 402.000.000 TRY (Türk Lirası)  

Asgari puan için gereken tutar: 201.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanındaki düzenlemeden ihale konusu işte benzer işin A/V grubu işler olarak belirlendiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde A/V grubu işlerin;

“Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinde, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı olan Akkumm İnş. Turz. ve Tic. A.Ş. tarafından ön yeterlik değerlendirmesindeki mesleki ve teknik kapasite puanlaması kapsamında, bir tanesi “yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması” için, diğer üç tanesi ise “son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması” için olmak üzere toplam 4 tane yabancı ülkede düzenlenen ve %50’den fazla hissesine sahip ortağı olan Konstruktor Inzerjerıng d.d.ye ait iş bitirme belgelerinin sunulduğu, başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı olan Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin de sadece  “yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması” için %50’den fazla hissesine sahip ortağı olan Sabahattin Tümer adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan adayın pilot ortağı tarafından ihale konu iş veya benzer işe ait “yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması” kapsamında sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde, söz konusu iş bitirme belgesinin Hırvatistan Karayolları d.o.o tarafından düzenlendiği, toplam sözleşme bedelinin 1.587.072.617,72 KN (Hırvat kunası), sözleşmeye göre Konstruktor Inzerjerıng d.d.nin tarafından gerçekleştirilen iş tutarının 640.566.269,88 KN, mahkemeye ve sözleşmeye dayanarak gerçekleştirdiği iş tutarının ise 657.173.611,35 KN olduğu, sözleşme tarihinin 06.04.2005, kabul tarihinin de 03.05.2012 şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Söz konusu belgede iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden Konstruktor Inzerjerıng d.d. tarafından gerçekleştirilen işlere ilişkin bilgilere aşağıdaki şekilde yer verilmiştir.

Dugopolje-Bisko yolunda 5+639 Km’sinden 9+740 Km’sine kadar yapılan işler;

1. Ön hazırlık işleri bedeli: 2.698.004,48 KN
2. Yol boyunca toprak hafriyatı bedeli: 29.286.721,58 KN
3. Kaldırım yapı bedeli: 15.154.393,35 KN
4. İstinat duvarlar yapımı bedeli: 14.562.489,67 KN
5. Drenaj ve su deplase işleri bedeli: 7.277.552,94 KN
6. Perici viyadükün bedeli: 32.211.403,80 KN
7. Bulatı viyadükün bedeli: 25.754.239,49KN
8. 5 metreye kadar olan alt geçitlerin bedeli: 909.632,30 KN
9. 5 metreden daha büyük alt geçitlerin bedeli: 4.993.377,18 KN
10. İki aralıklı alt geçitlerin bedeli: 7.194.397,60 KN
11. İki aralıklı üst geçitlerin bedeli: 1.973.620,88 KN
12. Tali yol yapımı bedeli: 2.744.286,11 KN
13. Diğer yapım işlerinin bedeli: 10.557.602,75 KN
14. Trafik işaretleri ve sinyallerinin bedeli: 21.560.414,99 KN
15. Telekomünikasyon hizmetlerinin bedeli: 5.132.435,46 KN
16. Trafik ışıklarının bedeli: 22.604.001,18 KN
17. Otoyol elektronik sistemlerinin bedeli: 41.829.989,40 KN
18. Diğer ek yapım işlerinin bedeli: 17.125.836,46 KN

Bisko-sestanovac yolunda 25+950 Km’sinden 29+200 Km’sine kadar ve 31+900 Km’sinden 32+125 Km’sine kadar yapılan işler;

1. Ön hazırlık işlerinin bedeli: 2.106.180,08 KN
2. Yol toprak hafriyat işlerinin bedeli: 41.271.424,26 KN
3. Kaldırım yapım bedeli: 22.295.081,50 KN
4. Drenaj ve su deplase işleri bedeli: 8.562.460,59 KN
5. 5 metreye kadar olan alt geçitlerin bedeli: 1.902.971,15 KN
6. 5 metreden daha büyük alt geçitlerin bedeli: 2.773.792,89 KN
7. Yol kavşaklarının yapım bedeli: 4.069.759,63 KN
8. Tali yol yapımı bedeli: 2.325.298,99 KN
9. Diğer yapım işlerinin bedeli: 27.391.060,14 KN
10. İki tüplü “STRAZİNA” tüneli 2×584,00 M bedeli: 69.287.372,31 KN
11. Trafik işaretleri ve sinyallerinin bedeli: 32.926.952,83 KN
12. Telekomünikasyon hizmetlerinin bedeli: 12.542.253,13 KN
13. Trafik ışıklarının bedeli: 37.979.768,76 KN
14. Otoyol elektronik sistemleri yapım bedeli: 111.561.494,00 KN

Ön Yeterlik Şartnamesin’den mesleki ve teknik kapasite puanının 50 puan, ekonomik ve mali kapasite puanlamasının 50 puan üzerinden değerlendirileceği, mesleki ve teknik kapasite puanın, “yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlaması (25 puan)” ile “son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması (25 puan)” sonucu bulunan puanların toplanması suretiyle bulunacağı, yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlamasından, adayın tam puan (25 puan) alabilmesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının 134.000.000 TL’ye eşit veya üzerinde olması durumunda söz konusu olabileceği, belge tutarının iş deneyim belgesi için sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarına (67.000.000 TL) eşit olması durumunda ise yarısı olan 12,50 puan alacağı, eğer sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarı 67.000.000 TL ile 134.000.000 TL arasında ise, söz konusu tutarın 134.000.000 TL’ye oranlanması sonucu bulunan oranın, 25 puan ile çarpılarak adayın “yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması”ndan alacağı puanının bulunacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda değinilen belge tutarından, ihale konusu iş veya benzer işe uygun olan iş deneyim belge tutarının, eğer aday tarafından sunulan iş deneyim belgesinde ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan işlerin mevcut olması durumunda ise ihale konusu iş veya benzer işe uygun olan kısımların toplam tutarının anlaşılması gerekmektedir.

09.09.2016 tarihli ve 1699 sayılı yazı ile idareden, başta Akkumm İnşaat Turizm ve Ticaret A.Ş. – Yapı STS İnşaat Taahhüt Mad. San. ve Tic. A.Ş. iş ortaklığı olmak üzere ihaleye teklif veren tüm isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerine ilişkin olarak, idarece yapılan benzer iş ayrıştırmalara ilişkin belgelerin, iş deneyim belgelerini düzenleyen idareler tarafından düzenlenip düzenlenmediği ve iş deneyim belgelerinin ayrıştırılması sonucunda hangi iş kısımlarının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında dikkate alınarak değerlendirmenin yapıldığı hususunda bilgi istenilmiştir.

İdarece gönderilen 19.09.2016 tarihli ve 60268591-755.02/E.218480 sayılı cevabî yazıda, ayrıştırmalara ilişkin belgelerin iş deneyim belgelerini düzenleyen idareler tarafından düzenlendiği, toprak işleri, sanat yapıları (küçük sanat yapıları), üstyapı işleri, servis yolları, tahkimat işleri, çeşitli işler veya trafik güvenlik işleri (yatay-düşey işaretleme, otokorkuluk) gibi iş kısımlarının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu yazıda, İdarece Akkumm İnşaat Turizm ve Ticaret A.Ş. – Yapı STS İnşaat Taahhüt Mad. San. ve Tic. A.Ş. iş ortaklığının pilot ortağı olan Akkumm İnşaat Turizm ve Ticaret A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde;

Dugopolje-Bisko yolunda 5+639 Km’sinden 9+740 Km’sine kadar yapılan işler kapsamında;

19. Yol boyunca toprak hafriyatı bedeli: 29.286.721,58 KN
20. Kaldırım yapı bedeli: 15.154.393,35 KN
21. İstinat duvarlar yapımı bedeli: 14.562.489,67 KN
22. Drenaj ve su deplase işleri bedeli: 7.277.552,94 KN
23. 5 metreye kadar olan alt geçitlerin bedeli: 909.632,30 KN
24. 5 metreden daha büyük alt geçitlerin bedeli: 4.993.377,18 KN
25. İki aralıklı alt geçitlerin bedeli: 7.194.397,60 KN
26. İki aralıklı üst geçitlerin bedeli: 1.973.620,88 KN
27. Tali yol yapımı bedeli: 2.744.286,11 KN
28. Trafik işaretleri ve sinyallerinin bedeli: 21.560.414,99 KN

Bisko-sestanovac yolunda 25+950 Km’sinden 29+200 Km’sine kadar ve 31+900 Km’sinden 32+125 Km’sine kadar yapılan işler kapsamında ise;

15. Yol toprak hafriyat işlerinin bedeli: 41.271.424,26 KN
16. Kaldırım yapım bedeli: 22.295.081,50 KN
17. Drenaj ve su deplase işleri bedeli: 8.562.460,59 KN
18. 5 metreye kadar olan alt geçitlerin bedeli: 1.902.971,15 KN
19. 5 metreden daha büyük alt geçitlerin bedeli: 2.773.792,89 KN
20. Yol kavşaklarının yapım bedeli: 4.069.759,63 KN
21. Tali yol yapımı bedeli: 2.325.298,99 KN
22. Trafik işaretleri ve sinyallerinin bedeli: 32.926.952,83 KN

İş kısımlarının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilerek, toplam benzer iş tutarının 221.784.628,44 KN, güncellenmiş benzer iş tutarının ise 111.356.306,56 TL olarak tespit edildiği,

Yapı STS İnşaat Taahhüt Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan ayrıştırma sonucunda ise;

1. Toprak işleri: 6.395.355,167 USD
2. Sanat yapıları: 9.128.408,721 USD
3. Üstyapı işleri: 91.372,519 USD
4. Çeşitli işler: 9.361,062 USD
5. Tip 1 servis yolu: 1.170.355,226 USD
6. Tahkimat işleri: 1.103.190,605 USD

İş kısımlarının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilerek, toplam benzer iş tutarının 17.898.043,30 USD, iş denetleme belgesi olması hasebiyle güncellenmiş benzer iş tutarının ise 17.369.454,54 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.

İş ortaklığının “yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlaması” neticesinde, toplam ihale konusu iş veya benzer iş tutarının 128.725.761,10 TL (17.369.454,54 TL + 111.356.306,56 TL) olduğu, söz konusu tutarın 134.000.000 TL’nin altında kaldığı ve isteklinin 24,02 (128.725.761,10 TL / 134.000.000 X 25) puan aldığı, toplam ön yeterlilik değerlendirmesi puanının ise 99,02 olduğu ve kısa listeye giremediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “idarece iş deneyim belgesinde benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle “hazırlık işleri”, “diğer yapım işleri” ve “ek işler” kısmına ait tutarların dikkate alınmadığı, halbuki söz konusu kalemlerin tamamının yol yapımı için gerçekleştirilen imalatlar olduğu, söz konusu iş kısımlarının benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinin 2.5’inci bendinde “2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.”

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinde, iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden Konstruktor Inzerjerıng d.d. tarafından gerçekleştirilen “Dugopolje-Bisko yolunda 5+639 Km’sinden 9+740 Km’sine kadar yapılan işler” kapsamında; ön hazırlık işleri (2.698.004,48 KN), diğer yapım işleri (10.557.602,75 KN),  diğer ek yapım işleri (17.125.836,46 KN) ile “Bisko-sestanovac yolunda 25+950 Km’sinden 29+200 Km’sine kadar ve 31+900 Km’sinden 32+125 Km’sine kadar yapılan işler” kapsamında;    ön hazırlık işleri (2.106.180,08 KN) ve diğer yapım işlerinin (27.391.060,14 KN) yer aldığı görülmüştür.

Ön hazırlık işleri, ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların gerçekleşmesinde bir maliyet unsuru oluşturmuş olsaydı, söz konusu giderin iş deneyimini düzenleyen idarece ihale konusu iş veya benzer iş kısımlarına ait giderlerin içerisine derç edilirdi. Ancak iş deneyim belgesine bakıldığında, bu giderin ayrı bir iş kısmı olarak değerlendirildiği, dolayısıyla ön hazırlık işlerinin, projenin çizilmesi, izin, ruhsat gibi işe başlamadan önce yapılması gereken işler olarak anlaşılması gerektiği, bu itibarla ön hazırlık işlerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine bakıldığında, iş deneyimine konu iş içerisinde hem ihale konusu işe ait hem de benzer işe ait kısımların yer aldığı gibi ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan viyadük, trafik ışıkları, telekomünikasyon hizmetleri, otoyol elektronik sistemleri yapımı gibi kısımların da yer aldığı görülmüştür.

Ön hazırlık işlerine ait bedelin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilebilmesi için, söz konusu bedelin ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların gerçekleştirilmesinde bir maliyet oluşturması gerekmektedir. Ancak söz konusu iş deneyim belgesinde, ön hazırlık işlerine ilişkin maliyetler başvuru sahibinin iddia ettiği gibi ihale konusu iş veya benzer iş kısımlarına ait ise de, bu maliyetlerin ne kadarlık kısmının ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların gerçekleştirilmesinde bir maliyet unsuru olduğu veya söz konusu maliyet giderinin ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların gerçekleştirilmesinde herhangi bir maliyet unsuru oluşturup oluşturmadığı hakkında belge üzerinden tespitinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından da ön hazırlık işlerinin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında gerçekleştirildiğine ilişkin herhangi bir tevsik edici belgenin de sunulmadığı tespit edilmiştir.

Aynı şekilde “diğer yapım işleri” ile “diğer ek yapım işleri” kısmının içerisinde, ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların olduğunun iş bitirme belgesi üzerinden tespit edilmesinin mümkün olmadığı, başvuru sahibi tarafından da “diğer yapım işleri” ile “diğer ek yapım işleri”nin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilmesine ilişkin herhangi bir tevsik edici belgenin de teklif kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinin 2.5’inci bendinde yer alan “…İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” açıklaması birlikte değerlendirildiğinde;

Ön hazırlık işleri, diğer yapım işleri ile diğer ek yapım işlerine ait tutarların, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilmesinin iş deneyim belgesi üzerinden mümkün olmadığı, idarelerin, Kanun’un temel ilkelerinden olan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları da düşünüldüğünde,  sunulan belgenin yabancı ülkede düzenlenen iş deneyim belgesi olması hasebiyle, ön hazırlık işleri, diğer yapım işleri ile diğer ek yapım işlerinin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilmesi için, söz konusu iş kısımlarının içeriğini gösterir tevsik edici belgelerin başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulması gerektiği değerlendirilmiş olup, bu hususa yönelik herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı görüldüğünden, bu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “Yapı STS İnş. Taahhüt Mad. San. ve Tic. A.Ş’ye ait iş bitirme belgesinin ayrıştırılmasında da “tahkimat işleri” ile “Tip-1 servis yolu” kalemlerinin dikkate alınmadığı, söz konusu kalemlerinde benzer iş kapsamında dahil edilmesi gerektiği” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı olan Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sadece  “yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması” için %50’den fazla hissesine sahip ortağı olan Sabahattin Tümer adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu iş denetleme belgesi incelendiğinde, belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin adının “Bolaman-Perşembe yolu inşaatı Km: 0+000-27+500 arası”, uygulanan yapı tekniğinin ise “yol yapım işi “tesviye, sanat yapıları, köprü, tünel, alttemel, plent-miks temel, bitümlü sıcak karışım vs. işleri” olduğu, sözleşme tarihinin 11.12.1997, geçici kabul tarihinin 08.11.2007, Sebahattin Tümer’in 01.12.1998-20.09.2004 tarihleri arasında görev yaptığı, görevi sırasında gerçekleştirdiği iş tutarının ise 139.443.169 USD olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesine ek olarak ihale işlem dosyasında, belge sahibinin görevi sırasında gerçekleştirdiği işlere ilişkin olarak iş denetleme belgesini düzenleyen idare tarafından yapılan ayrıştırmaya ait belgenin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu belgede yapılan işler ve tutarları aşağıdaki gibidir.

1. Toprak işleri: 6.395.355,167 USD
2. Sanat yapıları: 9.128.408,721 USD
3. Üstyapı işleri: 91.372,519 USD
4. Çeşitli işler: 9.361,062 USD
5. Tip 1 servis yolu: 1.170.355,226 USD
6. Köprüler: 66.309.071,358 USD
7. Tüneller: 53.501.665,298 USD
8. Tahkimat işleri: 1.103.190,605 USD
9. İhzarat: 570.660,628 USD
10. Proje yapılması: 845.798,875 USD
11. Jeolojik ve jeotermik hizmetler: 286.246,344 USD
12. İkincil işler: 31.683,075 USD

İdarece gönderilen 19.09.2016 tarihli ve 60268591-755.02/E.218480 sayılı cevabî yazıda ise, Yapı STS İnşaat Taahhüt Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan ayrıştırma sonucunda;

7. Toprak işleri: 6.395.355,167 USD
8. Sanat yapıları: 9.128.408,721 USD
9. Üstyapı işleri: 91.372,519 USD
10. Çeşitli işler: 9.361,062 USD
11. Tip 1 servis yolu: 1.170.355,226 USD
12. Tahkimat işleri: 1.103.190,605 USD

İş kısımlarının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilerek, toplam benzer iş tutarının 17.898.043,30 USD, iş denetleme belgesi olması hasebiyle güncellenmiş benzer iş tutarının ise 17.369.454,54 TL olarak tespit edildiği görülmüştür. Dolayısıyla tip 1 servis yolu (1.170.355,226 USD) ile tahkimat işlerine (1.103.190,605 USD) ait bedellerin, idarece ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında dikkate alınarak değerlendirmenin yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “iş deneyim belgesinin sözleşme bedelinin 640.566.269,88 KN, iş sonunda tahkim mahkemesi kararı gereği 16.607.341,47 KN (Hırvat kunası) iş artışı yapılarak toplam gerçekleştirilen iş tutarının 657.173.611,34 KN olduğu, tahkim mahkemesinin tespit etmiş olduğu tutarın, bezer iş kapsamında dikkate alınması gereken tutara oranı nispetinde benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu iş bitirme belgesi incelendiğinde, sözleşmeye göre Konstruktor Inzerjerıng d.d. tarafından gerçekleştirilen iş tutarının 640.566.269,88 KN, mahkemeye ve sözleşmeye dayanarak gerçekleştirdiği iş tutarının ise 657.173.611,35 KN olduğu görülmüştür. 16.607.341,47 KN (Hırvat kunası) iş artışının tahkim mahkemesi kararı gereğince olduğu, ancak söz konusu iş deneyim belgesinde Konstruktor Inzerjerıng d.d. tarafından gerçekleştirilen işlere ilişkin iş kısımları toplandığında 640.566.269,88 KN tutarına ulaşıldığı, söz konusu 16.607.341,47 KN’nin hangi iş kısımlarında artışa neden olduğu hakkında herhangi bir bilgi veya belgenin de yer almadığı tespit edilmiştir.

Bahse konu tutarın ne kadarlık bir kısmının, ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımlar içerisinde olduğunun iş bitirme belgesi üzerinden tespitinin mümkün olmadığı, tahkim mahkemesinin tespit etmiş olduğu tutarın, benzer iş kapsamında dikkate alınması gereken tutara oranı nispetinde benzer iş kapsamında değerlendirilmesinin ise doğru bir yaklaşım olmadığı, söz konusu tutarın hangi iş kısımlarında artışa neden olduğuyla ilgili olarak da başvuru sahibinin herhangi bir tevsik edici belge sunmadığı göz önünde bulundurulduğunda, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.   

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.